Пояснителен доклад
I. Въведение
1.
Насилието срещу жените, включително домашното насилие, е един от най-тежките
форми на нарушения на правата на човека в Европа, която все още е обвит в
мълчание, основано на пола. Домашното насилие -
срещу други жертви, като деца, мъже и възрастните хора - също е скрито явление,
което засяга твърде много семейства да бъдат игнорирани.
2.
Процентът на разпространение в Европа не съществуват, но много държави-членки
са все проведени проучвания за измерване на степента на насилие срещу жени в
национален мащаб.Въпреки методологии варират, преглед на тези проучвания
показват, че в различните страни, една пета до една четвърт от всички жени са
преживели физическо насилие поне веднъж през живота си като възрастни, а повече
от една десета са жертва на сексуално насилие, включващо употреба на сила , Данните за всички форми на насилие, включително
чрез издебване, са толкова високи, колкото 45%. По-голямата част от тези актове на насилие се извършват от мъже в
непосредствената им социална среда, най-често от партньори и бивши партньори.
3.
Анализ на вторични данни подкрепят консервативна оценка, че около 12% до 15% от
всички жени са били в отношения на домашно насилие, след 16-годишна възраст
Много повече продължават да страдат от физическо и сексуално насилие от бивши
партньори, дори след като разбиха дома нагоре, което показва, че за голяма част
от жените, която приключва на злоупотреба отношения, не означава непременно
физическа безопасност.
4.
домашното насилие над деца е широко разпространена и изследвания показват
връзката между домашното насилие срещу жени и физическо малтретиране на деца,
както и травмата, която наблюдаваме насилие у дома причинява при деца. За други форми на домашно насилие, като например
възрастни хора малтретиране и домашно насилие срещу мъже, достоверни данни е
сравнително ограничен.
5.
Насилието срещу жени е световен феномен. Комитетът за премахване на дискриминацията по отношение на жените
(CEDAW комитет) от Конвенцията на ООН за премахване на всички форми на
дискриминация по отношение на жените (по-нататък CEDAW) като цяло препоръката
си относно насилието срещу жените № 19 (1992) спомогна за гарантиране на
признаване на насилие, основано на пола по отношение на жените, като форма на
дискриминация по отношение на жените. Общото събрание на ООН, през 1993 г., прие Декларацията за
премахване на насилието срещу жените, които се полагат основите за международно
действие относно насилието срещу жените. През 1995 г., Пекинската декларация и платформа за действие
идентифицира премахването на насилието срещу жените като стратегическа цел
наред с други изисквания за равенство между половете. През 2006 г., на генералния секретар на ООН,
публикуван му In-задълбочено проучване на всички форми на насилие срещу жените,
в който той идентифицира проявите и международни правни рамки, свързани с
насилието срещу жените, и също така, събрани данните на "обещаващи
практики", които са показали, известен успех в решаването на този въпрос.
6.
като регионален инструмент отворена за ратификация и присъединяване към държави
извън Конвенцията на Съвета на Европа за предотвратяване и борба с насилието
срещу жени и домашното насилие допълва и разширява стандартите, определени от
други регионални организации за правата на човека в тази област. Inter-American конвенция за предотвратяване,
наказване и премахване на насилието срещу жените, приета през 1994 г. от
Организацията на американските държави, и Протокола към Африканската харта за
човека и народите права за правата на жените в Африка, приета в 2003 г. от
Африканския съюз, както решаване на въпроса с насилието срещу жените. По-пълна в природата, Конвенцията на Съвета на
Европа на значително засилва действия за предотвратяване и борба с насилието
срещу жени и домашното насилие на световно ниво.
За действие на Съвета на Европа
7.
Едно от основните опасения на Съвета на Европа, представляващи 47 страни членки
и техните 800 милиона граждани, е да пази и защитава правата на човека. Насилието срещу жените, включително домашното
насилие, уронва основните ценности, върху които се основават на Съвета на
Европа.
8.
Тъй като 1990 години, на Съвета на Европа, по-специално на нейния
координационен комитет за равенство между жените и мъжете (CDEG), предприе
редица инициативи за насърчаване на защитата на жените от насилие. През 1993 г. 3-та Европейска конференция на
министрите по равнопоставеността на жените и мъжете бе посветена на стратегиите за
премахване на насилието срещу жените в обществото: медиите и други средства .
9.
план за действие за борба с насилието срещу жените, които впоследствие бяха
разработени условие първата цялостна политическа рамка за националните
администрации. Това беше последвано
през 2002 г. с приемането на Съвета на Европа, Препоръка Rec (2002) 5 на
Комитета на министрите към страните-членки относно защитата на жените от
насилие. Тя представлява
крайъгълен камък в които той предлага, за първи път в Европа, всеобхватна
стратегия за превенция на насилието над жени и защитата на жертвите във всички
страни-членки на Съвета на Европа. От 2002 г. той е служил като най-важен референтен текст за
държавите-членки в борбата срещу насилието над жени. Неговото изпълнение се следи редовно с помощта
на рамка за мониторинг, за да направят оценка на напредъка. Няколко цикъла мониторинг са завършени и
резултатите от тях се оценява и се публикуват. Те показаха, че, по-специално в областта на законодателството,
полицейското разследване и наказателно преследване много е било направено, за
да се подобри реакцията на наказателното право на насилието срещу жените. Въпреки това, много остават пропуски. В други области, по-специално предоставянето на
услуги за жертви, признаци на напредък са оскъдни.
10.
За да се даде нов тласък на премахването на насилието срещу жените, и да
потвърдят ангажимента си към тази цел, държавните глави и правителствените
ръководители на страните-членки на Съвета на Европа решиха по време на Третата
Среща на високо равнище (Варшава, 16-17 май 2005) да извърши мащабна кампания
по въпроса, разработени и се следи внимателно от Съвета на Task Force Европа за
борба с насилието срещу жените, включително домашното насилие, чиито членове са
назначени от генералния секретар на Съвета на Европа.
11.
Кампанията бе проведена на три нива: междуправителствени, парламентарни и
местни. Държавите-членки бяха
приканени да се постигне значителен напредък в четири основни области: правни и
политически мерки, подкрепа и защита на жертвите, за събиране на данни и
повишаване на осведомеността. Те също бяха поканени да
извършват национални кампании, за да лобира за по-силно изпълнение на Препоръка
Rec (2002) 5 за защита на жените от насилие, която повече от половината от
държавите-членки направиха.
12.
Благодарение на уникалната роля на Парламентарната асамблея на Съвета на
Европа, включващи делегации от всички 47 национални парламенти, имаше силно
парламентарно измерение на кампанията. Много парламентаристи, самостоятелно или съвместно, настоя за
промени в законодателството за защита на жените от насилие, основано на пола. С организирането на парламентарни дебати и
обсъждания на насилието срещу жените, но и в интервюта и публични изказвания,
парламентаристите са допринесли много за повишаване на осведомеността на тази
тема. Парламентаристите в много държави-членки
продължават да лобират активно за промяна и са създали "Мрежа от контакти
парламентаристи", които са ангажирани в борбата с насилието срещу жените
на национално равнище.
13.
Кампанията разкрива мащаба на проблема в Европа, но също така доведе до
установяването на примери за добри практики и инициативи в много различни
държави-членки. Това повишаване на
осведомеността сред ключовите участници и помогна поставяйте различните форми
на насилие срещу жените в политическия дневен ред.
14.
Освен това, оценката на националните мерки за справяне с насилието срещу жени,
извършени от работната група показа необходимостта от хармонизирани правни
стандарти и събирането на необходимите данни, за да се гарантира, че жертвите в
Европа се ползват от същото ниво на защита и подкрепа. Следователно Работната група препоръчва в
заключителния доклад за дейността (EG-TFV (2008) 6), че Съветът на Европа
разработи конвенция за правата на човека за предотвратяване и борба с насилието
срещу жените.
15.
Освен това, европейските министри на правосъдието реши по време на 27-ми
Conference (Ереван, Армения, 12-13 октомври 2006 г.), за да се прецени
необходимостта от Съвета на Европа правен инструмент за насилие срещу
партньора, като е знаел, че подобно насилие може се основава на
дискриминационни предразсъдъци по отношение на неравнопоставеността в резултат
от пол, произход и икономическа зависимост. След резултатите от "Предпроектно проучване за конвенция
относно срещу домашното насилие" (CDPC (2007) 09 REV), се стигна до
заключението от Европейския комитет по проблемите на престъпността (CDPC), че
такъв инструмент ще бъде необходимо.
16.
Парламентарната асамблея отдавна взети твърда политическа позиция срещу всички
форми на насилие срещу жените. Тя прие редица резолюции
и препоръки относно различните форми на насилие срещу жените; по-специално, Резолюция 1247 (2001) на
гениталното осакатяване на жени, Резолюция 1582 (2002) на домашно насилие,
Резолюция 1327 (2003) на така наречените "престъпления на честта",
Препоръка 1723 (2005) относно принудителните бракове и браковете между деца,
Препоръка 1777 (2007) на сексуални нападения, свързани с "дата-изнасилване
наркотици", а по-скоро, Резолюция 1654 (2009) относно убийството на жени и
Резолюция 1691 (2009) на изнасилване на жени, включително изнасилване в брака.
17.
Парламентарната асамблея многократно е призовавал за правно-обвързващи
стандарти за предотвратяване, защита от и преследване на най-тежките и широко
разпространени форми на насилие, основано на пола, и изрази своята подкрепа за
изготвянето на Конвенцията на Съвета на Европа за предотвратяване и борба с
насилието срещу жени и домашното насилие.
Конвенцията на Съвета на Европа за
предотвратяване и борба с насилието срещу жени и домашното насилие
18.
В отговор на препоръките на работната група за разработване на конвенция
относно насилието срещу жени и резултатите от предпроектното проучване за
Конвенция за насилието над партньора, на Комитета на министрите реши да създаде
мултидисциплинарен комитет с мандат да разработи правно-обвързващи стандарти,
които да покриват тези две области: насилието срещу жени и домашното насилие.
19.
В резултат на това представителите на министрите на Съвета на Европа прие, в
1044-та си среща на 10 декември 2008 г., техническото задание за специалната
комисия за предотвратяване и борба с насилието срещу жените и домашното насилие
(CAHVIO) да подготвят едно или повече юридически обвързващ инструмент [и]
"за предотвратяване и борба с домашното насилие, включително и специфични
форми на насилие срещу жени, други форми на насилие срещу жените, както и за
защита и подкрепа на жертвите на такова насилие, както и съдебно преследване на
извършителите". Заместниците също
помолиха CAHVIO "присъства, от 30 юни 2009 г. междинен доклад за позицията
си по темите и съдържанието на предложената (ите) инструмент, неговите методи
на работа и график за работата си, за да се даде възможност на комисията на
Министерския съвет да приеме решение, когато е необходимо, по тези въпроси
". Междинният доклад
отразява становището на Комитета, че фокусът на конвенцията е да бъде за
премахване на насилието срещу жените. Освен това Конвенцията ще се справят с домашното насилие, което
засяга жените непропорционално, като същевременно позволяват прилагането на
нейните разпоредби на всички жертви на домашно насилие. В 1062-ра своето заседание от 1 юли 2009 г.,
депутатите "се запознаха с междинния доклад (...)" и "поканиха
CAHVIO да продължи работата си в съответствие с работната програма и графика,
посочен в междинния доклад и, по-специално, да подготвя инструментите,
предложени в доклада ". Въз основа на това през
декември 2009 г., CAHVIO започнаха преговори по Конвенцията за предотвратяване
и борба с насилието срещу жени и домашното насилие. CAHVIO проведе шест заседания, през декември
2009 г. и февруари, юни / юли, септември, ноември и декември 2010 г. до
финализиране на текста.
20.
Текстът на проекта на Конвенцията беше одобрено от CAHVIO по време на
заседанието си през декември 2010 г. и предаден на Комитета на министрите,
който се предава на Парламентарната асамблея за становище. На 11 март 2011 г. на Парламентарната асамблея
даде становището си по проекта на конвенцията.
21.
Въз основа на Препоръка Rec (2002) 5 за защита на жените от насилие,
Конвенцията определя, за първи път в Европа, правно-обвързващи стандарти за
предотвратяване на насилието срещу жени и домашното насилие, защита на своите
жертви и наказване на извършителите. Тя запълва значителна празнина в защита на човешките права на
жените и насърчава страните да разшири защитата на всички жертви на домашно
насилие. Той все пак рамки
премахването на насилието срещу жените в по-широкия контекст на постигане на
реална равнопоставеност на жените и мъжете, което е значително способства за
разпознаване на насилието срещу жени, като форма на дискриминация.
II. Коментар на разпоредбите на
Конвенцията
Предисловие
22.
Преамбюлът потвърждава ангажимента на страните, подписали правата на човека и
основните свободи. Той припомня само
най-важните международни правни инструменти, които пряко се занимават с обхвата
на тази конвенция в рамките на Съвета на Европа и Организацията на обединените
нации.
23.
По време на процеса на преговори на тази конвенция, тези международни правни
инструменти, по-специално тези, изготвен от Съвета на Европа, са били взети под
внимание. В допълнение,
създателите е бил записан в предвид следните препоръки на Съвета на Европа
Парламентарната асамблея: Препоръка 1450 (2000) по въпросите на насилието срещу
жените в Европа, Препоръка 1582 (2002) на домашното насилие срещу жени,
Препоръка 1723 (2005) относно принудителните бракове и браковете между деца,
Препоръка 1759 (2006) на парламенти, обединени в борбата срещу домашното
насилие срещу жени, Препоръка 1777 (2007) на сексуални нападения, свързани с ''
дата-изнасилване наркотици '', Препоръка 1817 (2007) на парламенти обединени в
борбата срещу домашното насилие срещу жените: средносрочна оценка на
Кампанията, Препоръка 1847 (2008) за борба с насилието срещу жените: към
Конвенцията на Съвета на Европа, Препоръка 1873 (2009) относно сексуалното
насилие срещу жени във въоръжени конфликти, Препоръка 1868 (2009) на действие
за борба с нарушенията на полова принадлежност на правата на човека,
включително отвличане на жени и момичета, Препоръка 1861 (2009) относно
убийството на жени, Препоръка 1881 (2009) относно спешната необходимост от
борба на така наречените "престъпления на честта", Препоръка 1887
(2009) на Rape на жените, включително изнасилване в брака, Препоръка 1891
(2009) на мигранти жени: изложени на особен риск от домашно насилие и Препоръка
1905 (2010) по въпросите на децата, които са свидетели на домашно насилие. По същия начин, авторите са взели под внимание
Препоръка 260 (2009) Борба с домашното насилие над жени и Резолюция 279 (2009)
борба с домашното насилие срещу жени в Конгреса на местните и регионални власти
на Съвета на Европа.
24.
В допълнение, преговорите бяха вдъхновени от следните политически декларации:
а. Програмата за действие на Декларацията и приета
на 5-та Европейска конференция на министрите по равнопоставеността на жените и
мъжете (Скопие, 22-23 януари 2003 г.);
б. Плана за действие, приет на третата среща на
върха на държавните глави и правителствените ръководители на Съвета на Европа
(Варшава, 16-17 май 2005);
гр. Декларацията "Осъществяване на равенството
между половете в реалност", приета от Комитета на министрите на Съвета на
Европа (Мадрид на 12 май 2009 г.);
г. Резолюцията не. 1 за предотвратяване и реагиране на домашно насилие, приета на
29-ата Конференция на Съвета на министрите на правосъдието (Тромсьо, Норвегия,
18-19 юни 2009 г.);
д. Плана за действие и резолюцията, приета на 7-ия
съвет на Европа конференция на министрите, отговарящи за равенството между
жените и мъжете (Баку, 24-25 май 2010 г.);
е. Пекинската декларация и платформа за действие,
приета на Четвъртата световна конференция на жените през 1995 г., доклада на
Временната комисия на целия 23-ти специална сесия на Общото събрание на
Организацията на обединените нации Ad (Пекин + 5 - политическата декларация и
заключителния документ) както и на политическа декларация от 49-ата сесия на
Комисията на ООН за статута на жените през 2005 г. (Пекин + 10) и 54-ата сесия
на Комисията на ООН за статута на жените през 2010 г. (Пекин + 15) и Жени 2000
: равенство между половете, развитие и мир през 21 век.
25.
Преамбюлът излага основната цел на Конвенцията: създаване на Европа без насилие
срещу жени и домашното насилие. За тази цел тя твърдо
установява връзката между постигането на равенство между половете и премахване на
насилието срещу жените. Въз основа на тази
предпоставка, тя признава структурния характер на насилието срещу жени и че
това е проява на исторически неравнопоставените властови отношения между мъжете
и жените. Следователно преамбюла
определя мястото за различни мерки, съдържащи се в Конвенцията, които обрамчват
премахването на насилието срещу жените в по-широкия контекст на борбата с
дискриминацията срещу жените и постигането на равенство между половете в закона
и в действителност. Трябва също да се отбележи,
че терминът "дискриминация срещу жените" трябва да се тълкува като
представляваща "всяко различие, изключване или ограничаване направена въз
основа на пола, което има за последица или цел нарушаване или отменяне на
признаването, ползването или упражняването от жените, независимо от тяхното
семейно положение, въз основа на равенството на мъжете и жените, на човешките
права и основни свободи в политическата, икономическата, социалната,
културната, гражданската или всяка друга област ", както е предвидено в
член 1 от CEDAW. В същото време авторите
са искали да признаят, че насилието срещу жени и домашното насилие може да бъде
обяснено и разбрано по различни начини в структурно, групови и индивидуални
нива. Насилието срещу жени и домашното насилие са
сложни явления и че е необходимо да се използват различни подходи в комбинация
един с друг, за да ги разбере.
26.
Авторите са искали да подчертаем, че насилието срещу жените сериозно нарушава и
не накърнява или обезсмисля ползването от жените на техните човешки права,
по-специално на техните основни права на живот, сигурност, свобода, достойнство
и физическа и емоционална неприкосновеност, и че следователно не може да да
бъде игнориран от правителствата.Освен това, те признават, че насилието не
засяга само жените неблагоприятно, но обществото като цяло и поради това, че са
необходими спешни действия. И накрая, те подчертаха
факта, че някои групи жени, като жените и момичетата с увреждания, често са
изложени на по-голям риск от развитие на насилие, нараняване, злоупотреба,
липса на грижи или небрежно отношение, малтретиране или експлоатация, така и
извън дома.
27.
В допълнение към потвърждаваща, че насилието срещу жените, включително
домашното насилие срещу жени, е ясно полово явление, подписалите ясно
осъзнават, че мъжете и момчетата също могат да бъдат жертви на домашно насилие
и че това насилие трябва да бъдат решени. Що се отнася до децата, се признава, че те не трябва да бъдат
пряко засегнати от насилието, за да се счита за жертви, но че свидетели на
домашно насилие е също травматизиращи и следователно достатъчно, за да ги гоня.
28.
Авторите са искали да подчертаем, че задълженията, съдържащи се в тази
конвенция не се нуждаят страни да предприемат мерки, които са в противоречие с
разпоредбите на конституцията, или основните принципи, свързани със свободата
на печата и свободата на изразяване в други медии.
29.
Важно е да се отбележи, че мерките, предвидени в Конвенцията, не засягат
позитивните задължения на държавите да защитават правата, признати от
Европейската конвенция за защита на правата на човека и основните свободи
(наричана по-долу ЕКПЧ). Мерките трябва да вземат
предвид нарастващия брой съдебната практика на Европейския съд по правата на
човека, който поставя важни стандарти в областта на насилието срещу жените, и
който има упътване за съставителите за разработването на многобройни
положителни задължения и мерки, необходими за предотвратяване такова насилие.
Глава I - Цели, дефиниции, равнопоставеност и
недопускане на дискриминация, общи задължения
Член 1 - целите на Конвенцията
30.
Параграф 1 представя целите на Конвенцията. Параграф 1 (а) се посочва като конкретна цел на Конвенцията за
защита на жените срещу всички форми на насилие, както и предотвратяване,
наказателно преследване и за премахване на насилието срещу жени и домашното
насилие.
31.
В съответствие с признаването, съдържаща се в преамбюла, че съществува връзка
между изкореняване на насилието срещу жените и постигането на равенство между
половете в закон и в действителност, параграф 1 (б) определя, че конвенцията ще
допринесе за премахване на всички форми на дискриминация срещу жените и
насърчаване на реална равнопоставеност на жените и мъжете. Авторите считат, че е необходимо ясно да се
посочи това като една от целите на Конвенцията.
32.
Параграф 1 (в) отразява необходимостта от цялостен подход за защита и помощ на
всички жертви на насилие срещу жени и домашното насилие. Формите на насилие, обхванати от приложното поле
на тази конвенция имат опустошителни последици за жертвите. Необходимо е да се изработи цялостна рамка за
осигуряване не само тяхното по-нататъшно безопасност, повторно установяване на
тяхното физическо и психическо здраве, но и да им се даде възможност да се
възстанови изгради живота си. Тази рамка следва да се
основава на подход, основан на правата на човека на.
33.
Параграф 1 (г) се занимава с международното сътрудничество, за който се прилага
глава VIII съдържа подробности. Международно
сътрудничество не се ограничава до правно сътрудничество по наказателни и
граждански дела, а се отнася до обмена на информация за предотвратяване на
престъпления, установени в рамките на Конвенцията и да се осигури защита от
непосредствена вреда.
34.
Премахване на насилието е свързано с много различни агенции сътрудничество като
част от интегриран подход. Осигуряване на този
подход за превенция и борба с насилието отбелязан като крайната цел на
конвенцията в § 1 (д). Тя е доразвита в глава
II и другите раздели на Конвенцията.
35.
Параграф 2 подчертава, че с цел да се осигури ефективното прилагане на разпоредбите
му от страните, Конвенцията създава специален механизъм за наблюдение. Това е средство за гарантиране на спазването на
страните спазват Конвенцията и е гаранция за дългосрочната ефективност на
Конвенцията (виж коментарите по Глава IX).
Член 2 - Приложно поле на Конвенцията
36.
Параграф 1 се посочва, че във фокуса на тази конвенция е на всички форми на
насилие срещу жените, които включват домашно насилие, извършено срещу жени. Авторите считат, че е важно да се подчертае, че
по-голямата част от жертвите на домашно насилие са жени.
37.
Разпоредбата на параграф 2 по отношение на обхвата на Конвенцията насърчава
страните да прилага тази конвенция и за домашното насилие, извършено срещу мъже
и деца. Поради това е до
страните да реши дали да удължи прилагането на Конвенцията за тези жертви. Те могат да направят това по начин, който считат
за най-подходящи, като по-специално внимание на специфичните национални условия
и на развитието на събитията в тяхното общество. Въпреки това, с оглед запазване на фокуса върху различните форми
на насилие, основано на пола, извършени срещу жени, параграф 2 изисква Страните
да обърнат специално внимание на жертвите на този вид насилие при прилагането
на Конвенцията. Това означава, че
насилието, основано на пола по отношение на жените, в различните му проявления,
едно от които е с домашното насилие, трябва да бъде в основата на всички мерки,
предприети в изпълнение на Конвенцията мерки.
38.
Основните принципи на международното хуманитарно право и на Римския статут на
Международния наказателен съд, които са посочени в преамбюла на Конвенцията,
потвърждават индивидуална наказателна отговорност съгласно международното право
за насилието, което се случва най-вече (но не само) по време на въоръжени
конфликти , Член 7 от Римския статут
(престъпления срещу човечеството, извършени като част от широко или
систематично нападение срещу гражданското население) и член 8 (военни
престъпления) включват насилствени престъпления, извършени в голяма степен по
отношение на жените като изнасилване и сексуално насилие. Въпреки това, на формите на насилие, обхванати
от настоящата конвенция не престават по време на въоръжени конфликти или
периоди на обитаване. Следователно параграф 3
предвижда по-нататъшното прилагане на Конвенцията по време на въоръжени
конфликти като допълнение към принципите на международното хуманитарно право и
международното наказателно право.
Член 3 - Определения
39.
Член 3 предвижда няколко определения, които са приложими в рамките на
Конвенцията.
Определение за "насилие срещу жени"
40.
Определението за "насилие срещу жени" става ясно, че за целите на
Конвенцията, насилието срещу жените трябва да се разбира, че представляват
нарушение на правата на човека и като форма на дискриминация. Това е в съответствие с целите на Конвенцията,
изложена в член 1 (б), и трябва да се има предвид при прилагането на
Конвенцията. Във втората част на
определението е същото, което се съдържа в Препоръка на Съвета на Европа Rec
(2002) 5 на Комитета на министрите към страните-членки относно защитата на
жените от насилие, на CEDAW General комитет Препоръка № 19 относно насилието
срещу жените ( 1992), както и в член 1 от Декларацията на ООН за премахване на
всички форми на насилие срещу жените.Авторите обаче са разширени тя да включва
понятието "икономически вреди", които могат да бъдат свързани с
психическо насилие.
Определение за "домашно насилие"
41.
Член 3 (б) дава определение за домашното насилие, която покрива актове на
физическо, сексуално, психическо или икономическо насилие между членовете на семейството
или вътрешното звено, независимо от биологични или юридически семейни връзки. В съответствие с това, което е посочено в
параграф 40, икономическо насилие могат да бъдат свързани с психическо насилие. Домашното насилие включва основно два вида насилие:
интимен партньор насилие между настоящи или бивши съпрузи или партньори и
насилието между поколенията, което обикновено се случва между родители и деца. Това е полово неутрално определение, което
обхваща жертви и извършители на двата пола.
42.
Домашното насилие като насилието интимен партньор включва физическо, сексуално,
психическо или икономическо насилие между настоящи или бивши съпрузи, както и
настоящи или бивши партньори. Тя представлява форма на
насилие, което засяга жените непропорционално и следователно, който е ясно
полово. Въпреки че терминът
"вътрешен" може да се появи, за да се ограничи контекста, в които
може да възникне такова насилие, авторите признават, че насилието често
продължава след една връзка е приключила и затова се съгласи, че не се изисква
съвместно пребиваване на жертвата и извършителя. Между поколенията домашно насилие включва физическо, сексуално,
психическо и икономическо насилие от лице, срещу нея или си дете или родител
(възрастна злоупотреба) или такова насилие между други две или повече членове
на семейството от различни поколения. Отново, не се изисква съвместно пребиваване на жертвата и
извършителя.
Определение на "пола"
43.
Както Конвенцията поставя задължението за предотвратяване и борба с насилието
срещу жените в по-широката рамка за постигане на равенство между жените и
мъжете, авторите считат, че е важно да се дефинира понятието "пол". В контекста на тази конвенция терминът пол,
базирани на двата пола, мъжки и женски, обяснява, че има и социално
конструирани роли, поведения, дейности и атрибути, които дадено общество смята
за подходящи за жени и мъже. Изследванията са
показали, че определени роли или стереотипи възпроизвеждат нежелани и вредни
практики и за да допринесе с насилието срещу жените приемливи. За да се преодолеят тези роли на половете, Член
12 (1) Рамки за изкореняване на предразсъдъците, обичаи, традиции и други
практики, които се основават на идеята за малоценност на жените или на
стереотипни роли на половете като общо задължение за предотвратяване на
насилието. На други места,
Конвенцията призовава за полово разбиране за насилието срещу жени и домашното
насилие, като основа за всички мерки за защита и подкрепа на жертвите. Това означава, че тези форми на насилие трябва
да бъдат разгледани в контекста на преобладаващата неравенството между жените и
мъжете, съществуващите стереотипи, ролята на половете и дискриминацията на
жените, за да се отговори адекватно на сложността на явлението. Терминът "пол" в това определение не е
предназначен като заместител на използваните в Конвенцията условия
"Жени" и "мъже".
Определение на "насилието, основано на пола
по отношение на жените"
44.
Терминът "насилие, основано на пола по отношение на жените" се
използва по време на Конвенцията и се отнася до насилието, което е насочено
срещу една жена, защото тя е жена или че засяга жените непропорционално. Тя се различава от другите видове насилие в
пола, че жертвата е основният мотив за действията на насилие, описани по lit.a. С други думи, насилието, основано на пола се
отнася до всяко увреждане, които се извършени срещу една жена и това е
едновременно причина и резултат от неравнопоставените властови отношения,
основани на възприемат различията между жените и мъжете, които водят до
подчинен статус на жените, както в частния, така и обществени сфери. Този вид насилие е дълбоко вкоренена в
социалните и културни структури, норми и ценности, които управляват обществото,
и често е предизвикана от една култура на отричане и мълчание. Използването на израза "на насилието,
основано на пола по отношение на жените" в настоящата конвенция се разбира
като еквивалент на израза "на насилието, основано на пола", използван
в CEDAW General комитет Препоръка № 19 относно насилието срещу жени (1992),
Организацията на обединените нации Декларация на Общото събрание за премахване
на насилието срещу жените (1993) и Препоръка Rec (2002) 5 на Комитета на
министрите на Съвета на Европа към държавите-членки относно защитата на жените
от насилие (2002). Този израз трябва да се
разбира като насочена към защита на жените от насилие в резултат на половите
стереотипи, и по-специално обхваща жени.
Определение за "жертва"
45.
Конвенцията съдържа голям брой препратки към жертвите. Терминът "жертва" се отнася до двете
жертви на насилие срещу жените, както и жертви на домашно насилие, както е
определено в член 3 (а) и член 3 (б), съответно. Докато само жените, включително и момичета, могат да бъдат жертви
на насилие срещу жени, жертви на домашно насилие може да включва мъже и жени,
както и деца. В съответствие с други
международни договори за човешките права, терминът "дете" означава
всяко лице на възраст под осемнадесет години.Терминът "жертвата"
трябва да се разбира в съответствие с обхвата на Конвенцията.
Определение за "жени"
46.
осъзнава факта, че много от формите на насилие, обхванати от Конвенцията са
извършени срещу жени и момичета, авторите не възнамерява да ограничи
прилагането на Конвенцията за възрастни само жертвите. Lit.f. Следователно ясно посочва, че терминът "жени" включва
момичета на възраст под осемнайсет години.
47.
Тази конвенция е споразумение между държави, които ще създават задължения само
за тях. Разпоредбите, съдържащи
се в членове 3 и 4 не се създават нови права, но с уточнението съществуващите
права на човека. Всички задължения за
физически лица биха произтекли от такива законодателни и други мерки, които
страните приемат в съответствие с Конвенцията.
Член 4 - Основни права, равенство и
недискриминация
48.
Параграф 1-членки на принципа, че всеки човек има правото да живее без насилие
в обществото и в личната сфера. С оглед на фокуса от
Конвенцията, авторите считат, че е важно да се включат в частност задължението
да насърчава и защитава това право за жените, които са предимно жертви на
насилие, основано на пола.
49.
Дискриминацията срещу жените осигурява благодатна почва за толерантност към
насилието срещу жени. Всички предприети мерки
за предотвратяване и борба с насилието срещу жените се нуждаят от насърчаване
на равенството между жените и мъжете, тъй като само на реална равнопоставеност
ще предотврати такова насилие в бъдеще. В решението на Opuz об. Турция, Европейският съд по правата на
човека е обсъждал взаимовръзката между дискриминация и насилие срещу жени и е
приел, че насилието, основано на пола, представлява форма на дискриминация, тъй
като тя засяга предимно жени и жени не са защитени от закона на равни начала с
мъжете.
50.
Поради тези причини, параграф 2 утвърждава принципа на реална равнопоставеност
на жените и мъжете, като се изисква страните, които не само да осъждаме всички
форми на дискриминация срещу жените, но за да се утвърди принципът за равенство
в закона за гарантиране на нейната практическа реализация, както и да забрани
дискриминация по закон и да премахне всяко дискриминационно законодателство и
практики. Тя признава, че
ползването на правото да бъде свободен от насилие е взаимосвързан със
задължението на страните да осигурят равенство между жените и мъжете, за да се
упражняват и да се насладите на всички граждански, политически, икономически,
социални и културни права, както е посочено в инструменти за правата на човека
на Съвета на Европа, по-специално в ЕКПЧ и протоколите към нея и Европейската
социална харта, както и други международни актове, по-специално CEDAW, за които
те са страни.
51.
Важно е да се отбележи, че този параграф предвижда Страни с две възможности да
отговори на изискването за въвеждането в практиката на принципа за равенство
между жените и мъжете: конституционна поправка или неговото изпълнение в други
законодателни актове. Освен това задължението
да се гарантира осъществяването на практика на равенството между жените и
мъжете се занимава с това, че въвеждането в закона често са недостатъчни и че
са необходими конкретни мерки за изпълнение на този принцип по смислен начин.
52.
Параграф 3 забранява дискриминацията в изпълнение на Конвенцията страни ". Смисълът на дискриминация е идентичен с този,
даден му по силата на член 14 от ЕКПЧ. Списъкът на основанията за недискриминация се основава на това в
член 14 от ЕКПЧ, както и в списъка, съдържащ се в Протокол № 12 към ЕКПЧ. Заслужава да се отбележи, че Европейският съд по
правата на човека е приложил член 14 за дискриминация, на които не са изрично
посочени в тази разпоредба (виж, например, по отношение на основата на признак
сексуална ориентация, решението от 21 декември 1999 г. в Salgueiro да
Силва Мута с. Португалия ).
53.
В светлината на тази съдебна практика, авторите са искали да добавите следните
основания за недискриминация, които са от голямо значение за предмета на
Конвенцията: пол, сексуална ориентация, полова идентичност, възраст,
здравословно състояние, увреждания, семейно положение, и мигрантски или статут
на бежанец или друго състояние, което означава, че това е един отворен списък. Изследванията в помощ търси своето поведение на
жертви на насилие срещу жени и домашното насилие, но също така и в
предоставянето на услуги в Европа показва, че дискриминацията срещу определени
групи жертви все още е широко разпространена. Жените все още може да изпитате дискриминация от страна на
правоприлагащите органи или съдебната власт, когато докладват акт на насилие,
основано на пола. По същия начин, гейовете
и бисексуалните жертви на домашно насилие са често изключени от услуги за
подкрепа, защото на тяхната сексуална ориентация. Определени групи от физически лица могат също да бъдат подложени
на дискриминация въз основа на тяхната полова идентичност, която с прости думи
означава, че полът те се идентифицират с не е в съответствие с пола, възложени
им по рождение. Това включва категории
лица, като например транссексуалните или транссексуални лица, кръстосани
скринове, травестити и други групи от хора, които не отговарят на това, което
обществото е установила принадлежност към "мъжки" или
"женски" категории.Освен това, мигранти и бежанци, жените също могат
да бъдат изключени от услуги за подкрепа, защото на техния статут на
пребиваване. Важно е да се отбележи,
че жените са склонни да изпитват множество форми на дискриминация, както може
да се случи на жените с увреждания и / или жени от етнически малцинства, роми,
или жена с инфекция с ХИВ / СПИН, за да назовем само няколко. Това е по-различно, когато те стават жертви на
насилие, основано на пола.
54.
Степента на забраната за дискриминация, съдържаща се в параграф 3, е много
по-ограничен, отколкото забраната на дискриминацията срещу жените, които се
съдържат в параграф 2 от настоящия член. Тя изисква от страните да се въздържат от дискриминация при
прилагането на разпоредбите на тази конвенция, докато параграф 2 призовава
страните да осъди дискриминацията в области извън компетентността на
Конвенцията.
55.
Параграф 4 се отнася за специалните мерки, които са страни по конвенцията, може
да желаят да предприеме, за да се подобри защитата на жените от пола насилие -
мерки, които ще се възползват само жени. Тази разпоредба не се отмени от общата забрана за дискриминация. Въз основа на член 4 от CEDAW, този параграф
предвижда специални мерки, които имат за цел предотвратяване и защитата на
жените от насилие, основано на пола, и които не разглежда мъжете не представляват
форма на дискриминация. Това е в съответствие с
понятието за дискриминация, както се тълкува от Европейския съд по правата на
човека в неговата практика във връзка с член 14 от ЕКПЧ. По-специално, тази съдебна практика е пояснил,
че не всяко разграничение или разлика в третирането е в размер на
дискриминация. Както Съдът е уточнил,
например в V Абдулазиз, Кабалес и Балкандали. Обединеното кралство решението, "разлика в третирането е
дискриминационно, ако тя няма обективно и разумно оправдание, че е, ако не
преследва легитимна цел или ако не съществува разумна връзка на
пропорционалност между използваните средства и целта, която се преследва
". Фактът, че жените
изпитват насилието, основано на пола, включително домашното насилие, в
значително по-голяма степен, отколкото мъжете, може да се счита за обективно и
разумно оправдание да наемат ресурси и да вземат специални мерки в полза на
само жени, жертви.
56.
Виж също параграф 47.
Член 5 - Задължения на държавите и дю дилиджънс
57.
По силата на международното право една държава е отговорна за извършването на
международно правонарушение, което се дължи на това, чрез поведението на
техните агенти, като например полицията, на имиграционните служби и служителите
в затворите. Този принцип е установен
в членове на Комисията по международно право относно отговорността на държавите
за международен неправомерни действия (2001 г.), които са широко приети като
обичайното международно право. Съгласно международното
право за човешките права, държавата има и двата отрицателни задължения и
положителни задължения: държавни служители трябва едновременно да спазват
закона и да се въздържат от извършването на международно неправомерни действия
и трябва да защитават частни лица от тяхната комисионна от други недържавни
участници. Член 5, параграф 1,
разглежда задължението на държавата да гарантира, че техните органи, длъжностни
лица, служители, институции и други участници, действащи от името на държавния
въздържа от действия на насилие срещу жени, като има предвид, параграф 2 определя
задължението на страните да имат полага необходимата грижа, във връзка с
деяния, които попадат в обхвата на тази конвенция, извършвано от недържавни
субекти. И в двата случая, при
неизпълнение на това се дължи държавна отговорност.
58.
Изискването за надлежна проверка, е била приета в редица международни
инструменти за правата на човека, тълкуванията и съдебни решения по отношение
на насилието срещу жените. Те включват CEDAW
General комитет Препоръка № 19 относно насилието срещу жени (1992), член 4 от
Декларацията на Общото събрание на Организацията на обединените нации за
премахване на насилието срещу жените (1993), на Конвенцията за предотвратяване
на насилието срещу жени (Конвенция на Белем направя Пара , 1994), приета от Организацията на американските
държави, както и Препоръка на Съвета на Европа (2002) 5 на Комитета на
министрите към страните-членки относно защитата на жените от насилие (2002). Освен това, съдържанието на член 5 отразява
съдебната практика на Европейския съд по правата на човека. В неотдавнашното си съдебна практика относно
домашното насилие, Съдът е приел задължението на дю дилиджънс (виж решението на Opuz об. Турция , 2009). Тя е установила, че задължението за защита на правото на живот
(член 2 от ЕКПЧ) изисква държавните органи да се покаже за надлежна проверка,
например чрез въвеждането на превантивни оперативни мерки в защита на лице,
чийто живот е в опасност.
59.
На фона на тези събития в международното право и юриспруденция, авторите
считат, че е важно да се утвърди принципът на добросъвестност в тази конвенция. Това не е задължение за постигане на резултат,
но задължение на средства. Страните са длъжни да
организират своя отговор на всички форми на насилие, обхванати от приложното
поле на настоящата конвенция по начин, който позволява на съответните органи да
усърдно предотвратяват, разследват, санкционират и да осигуряват компенсации за
такива актове на насилие. Неспазването на това
изискване е направила държавна отговорност за деяние по друг начин разпределят
само и единствено да недържавен участник а. Като такива, насилието срещу жени, извършени от недържавни
субекти, пресича прага на представляващо нарушение на човешките права, както е
посочено в член 2, доколкото се страни имат задължението да предприемат законодателни
и други мерки, необходими за извършване на надлежна проверка за
предотвратяване, разследване , накаже и да осигуряват компенсации за актове на
насилие, обхванати от приложното поле на настоящата конвенция, както и да се
осигури защита на жертвите, както и че при неизпълнение на това нарушава и не
накърнява или обезсилва упражняването на техните права на човека и основните
свободи.
60.
Понятието "обезщетение" може да обхваща различни форми на обезщетение
по силата на международното право за човешките права, като например реституция,
обезщетение, рехабилитация, удовлетвореност, и гаранция за недопускане на
повторение. По отношение на
обезщетението, е важно да се отбележи, че тази форма на обезщетение се
предоставя само на една от страните в съответствие с условията, посочени в член
30 (2) от тази конвенция. И накрая, терминът
"недържавен участник" се отнася до частни лица, концепция, която вече
е изразено в точка II на Съвета на Европа, Препоръка Rec (2002) 5 за защита на
жените от насилие.
Член 6 - политики по въпросите на пола
61.
Тъй като член 6, се поставя под глава I, която също се занимава с общите
задължения на страните, то заявлението се разпростира върху всички други
членове на тази конвенция.Естеството на това задължение е двустранна. От една страна, тя изисква страните да
гарантират перспективата за равенство се прилага не само при изготвяне на мерки
в изпълнение на Конвенцията, но също така и при оценка на тяхното въздействие. Това означава, че оценката на въздействието
върху половете, трябва да се извършва в етапа на планиране на всяка мярка,
която е от страните да предприеме в изпълнение на тази конвенция. Освен това означава, че по време на етапа на
оценка, която страните трябва да се определи дали има разлика в половете в
въздействието на разпоредбите.
62.
От друга страна, тази статия призовава страните да насърчават и прилагат
политики, насочени към постигане на равенство между жените и мъжете и
оправомощаване на жените. Това задължение допълва
задължението да осъдят и да забрани дискриминацията, съдържаща се в член 4,
параграф 2. убеден в необходимостта да се постигне равенство между жените и
мъжете и да се даде възможност на жените, за да се сложи край на всички форми
на насилие, обхванати от приложното поле на настоящата конвенция, авторите
смятат, че е абсолютно необходимо да се поставят на задължение на страни, които
са извън конкретните мерки, които трябва да бъдат предприети за предотвратяване
и борба с насилието, за да се постигне тази цел. Това е свързано с целите на Конвенцията, изброени в член 1,
по-специално за насърчаване на реална равнопоставеност на жените и мъжете,
включително чрез овластяване на жените, както е посочено в член 1 (б).
Глава II - интегрирани политики и събиране на
данни
63.
Подобно на други скорошни конвенции, сключени на равнището на Съвета на Европа,
тази конвенция следва "3 P структурата" на " P revention "," P АЩИТА "и" P rosecution ". Въпреки това, тъй като на ефективен отговор на всички форми на
насилие, обхванати от приложното поле на тази конвенция изисква повече от мерки
в тези три области, авторите считат, че е необходимо да се включи допълнителна
"P" (комплексно P олитиките).
Член 7 - Цялостен и координирани политики
64.
Параграф 1 изисква от страните да разработват и прилагат политики, които ще се
състоят от множество мерки, които се вземат от различни участници и агенции и
които, взети като цяло, предлагаме цялостен отговор на насилието срещу жените. Това задължение е доразвито в параграф 2. Тя
изисква страните да гарантират, че приетите политики се изпълняват чрез
ефективно множество агенции сътрудничество. Примери за добри практики в някои държави-членки показват, че
резултатите са подобрени, когато правоохранителните органи, съдебната система,
женските неправителствени организации, агенции за закрила на детето и други
заинтересовани партньори да обединят усилията си за конкретен случай, например,
за да се направи правилна оценка на риска или изработят план за безопасност. Този тип сътрудничество не трябва да разчитат на
частни лица убедени в ползите от споделянето на информация, но изисква насоки и
протоколи за всички агенции да следват, както и достатъчно обучение на
професионалисти за тяхната употреба и ползи.
65.
За да се гарантира, че експертните знания и гледна точка на съответните
заинтересовани страни, агенции и институции допринесе за всяка политика в тази
област, 3 повиквания точка за участието на "всички заинтересовани страни,
като например държавни агенции, националните, регионалните и местните
парламенти и органи, националните институции за правата на човека и
организациите на гражданското общество ". Това е неизчерпателен списък на участниците, които съставителите
предназначен за покриване по-специално на жените неправителствени организации и
организации на мигранти, но и религиозните институции. Националните институции за правата на човека се
отнасят към тези, установени в съответствие с принципите на ООН за националните
институции за насърчаване и защита на правата на човека, приета с Решение
Общото събрание на ООН 48/134, 1993. Както институции национални правата на
човека съществуват в много страни-членки на на Съвета на Европа, авторите
считат, че е важно да се включат тези в списъка на съответните лица, когато има
такива. Тази разпоредба не
съдържа задължение за създаване на подобни институции, където те не
съществуват. Чрез включването на
националните, регионалните и местните парламенти в тази разпоредба, авторите са
искали да отразят различните нива на законотворчески правомощия в страни с
федерална система. Един от начините за
осигуряване на елементите на всеобхватни и координирани политики, от една
страна, и на участието на всички заинтересовани институции и агенции, от друга
страна би било по изготвянето на национални планове за действие.
Член 8 - Финансови ресурси
66.
Тази статия има за цел да се гарантира предоставянето на подходящи финансови и
човешки ресурси за двете дейности, извършвани от публичните органи и тези на
съответните неправителствени и граждански организации общество. Across на Съвета на Европа държавите-членки,
различна практика съществува, когато става въпрос за държавното финансиране на
неправителствени организации (НПО), наричани по-долу, които участват в
предотвратяването и борбата с всички форми на насилие, обхванати от приложното
поле на настоящата конвенция. Поради това на
разпределяне на финансови и човешки ресурси за дейности, осъществявани от
неправителствени организации и гражданското общество задължението на страните
има.
67.
С оглед на различните икономически обстоятелства в държавите-членки, авторите
са избрали да се ограничи обхватът на това задължение за предоставяне на
подходящи ресурси. Това означава, че
средствата, отпуснати нужда да бъдат подходящи за целта, определена или мярка
да бъде приложена.
Член 9 - Неправителствени организации и
гражданското общество
68.
В много държави-членки, по-голямата част от услугите за жертви на домашно
насилие, а също и услуги за жертви на други различни форми на насилие срещу
жените, се експлоатират от неправителствени или организации на гражданското
общество. Те имат дълга традиция
за предоставяне на подслон, правни консултации, медицински и психологически
консултации, както и на работещи горещи линии и други основни услуги.
69.
Целта на тази статия е да се подчертае значението на приноса на тези различни
организации правят за предотвратяване и борба с всички форми на насилие,
обхванати от приложното поле на настоящата конвенция. Поради това изисква от страните по конвенцията
да признава своята работа, например, подслушване в тяхната експертиза и
включването им като партньори в различни агенции сътрудничество или в
изпълнението на цялостна политика на правителството, които член 7 покани за. Отвъд това признаване, този член изисква от
страните по конвенцията да насърчава активно и подпомага работата на тези
специализирани неправителствени организации и организации на гражданското
общество. Това означава, им дава
възможност да изпълняват служебните си задължения по най-добрия начин. Въпреки, че член 9, се отнася само за
неправителствените организации и гражданското общество активно в борбата срещу
насилието над жени, това не трябва да пречи на страните да се обърнат по-далеч
и подкрепа на работата, която се извършва от неправителствени организации и
гражданското общество, насочени към домашното насилие в по-широк обхват.
Член 10 - координиращ орган
70.
Параграф 1 предвиждащ задължението да възлагат на един или повече от
официалните държавни органи с четири конкретни задачи: координиране, прилагане,
мониторинг и оценка на политиките и мерките, които съответната страна по конвенцията
е разработени за предотвратяване и борба с всички форми на насилие попадат в
обхвата на тази конвенция. Това може да стане чрез
създаване на нови официални органи или задължително официалните органи, които
вече съществуват с тези задачи. Терминът "официален
орган" трябва да се разбира като всяко предприятие или институция, в
рамките на правителството. Тя може да бъде орган,
създаден или които вече съществуват на национално или регионално ниво. Размер, набирането на персонал и финансиране, да
бъдат определени от страните, както и кой орган ще бъде отговорен пред и
задълженията за докладване го имат. По отношение на задачите, свързани с изпълнението, мониторинга и
оценката на този орган трябва да е в съществуването на съответното ниво на
структурата на една от страните, която е отговорна за изпълнението на
мерките.Това означава, че в федерално правителство структура може да е
необходимо да има повече от един орган.
71.
Четирите задачи, които този орган или органи са упълномощени да предприемат за
цел да гарантира, че различните мерки, предприети от страната в изпълнение на
тази конвенция са добре координирани и да доведе до съвместни усилия на всички
агенции и всички сектори на правителството. Освен това, те имат за цел да гарантират реалното прилагане на нови
политики и мерки. Задачата за наблюдение
дарил на тези органи се ограничава до наблюдението на това как и колко
ефективно политики и мерки за предотвратяване и борба с всички форми на
насилие, обхванати от приложното поле на настоящата конвенция се прилагат на
национално и / или регионално и местно ниво. Това не се отнася за контрола на спазването на Конвенцията като
цяло, което е задача, изпълнена от независима международна механизъм за
мониторинг, установена в глава IX от Конвенцията (виж коментарите по Глава IX). На последно място, оценката на политиките и
мерките, които тези органи са упълномощени да извършват включва научна оценка
на определена политика или мярка, за да се прецени дали тя отговаря на нуждите
на жертвите и изпълнява своята цел, както и за да откриеш неочаквани последици. Това ще изисква солидни административни и
демографска основа на данни, които член 11 задължава страните по Конвенцията за
събиране. Поради тази причина,
органи, създадени по силата на този член, също са възложени за задача да
координира събирането на необходимите данни и да се анализира и разпространява
резултатите от нея. Някои държави-членки са
създали центрове за наблюдение на насилието срещу жените, които вече събират
голямо разнообразие от данни. Въпреки че това може да
послужи като пример, авторите са решили да напуснат до страните решението за
това как да се осигури координация, анализ и разпространение на информация от
съответните органи.
72.
Параграф 2 от този член дава право на тези органи, за да получи информация в
рамките на тази конвенция, които съответната страна е предприела в съответствие
с глава VIII (виж коментари на глава VIII). Важно е да се отбележи, че по съображения за защита на данните,
разрешението се ограничава до получаването на информация от общ характер (виж
коментари по член 65). Следователно
задължението се ограничава до осигуряване на органи, създадени по силата на
настоящия член се информират, по общ начин и без препратки към отделни случаи,
на международните дейности за сътрудничество, включително взаимна правна помощ
по граждански и наказателни дела. Целта е да им се позволи да изпълни ролята си.
73.
Информацията и знанията, придобити чрез обмен на опит и практика е от голямо
значение за предотвратяване и борба с всички форми на насилие, обхванати от
приложното поле на настоящата конвенция. Следователно параграф 3 оборудва органи, създадени по силата на
този член, с възможност да се потърси контакт с и да създава работни отношения
със своите колеги, създадени в други страни по Конвенцията. Това ще даде възможност за важна взаимно
обогатяване, което е взаимно продуктивни и ще доведе до по-нататъшна
хармонизация на практика.
Член 11 - Събиране на данни и изследвания
74.
Системно и адекватно събиране на данни отдавна е призната за основен компонент
на ефективна политика в областта на предотвратяването и борбата с всички форми
на насилие, обхванати от приложното поле на настоящата конвенция. Въпреки това признание, примери за систематично
събирани административни или демографска основа на данните в Съвета на Европа,
държавите-членки са редки. Освен това, наличните
данни са рядко съпоставими за различните страни, нито във времето, в резултат
на ограниченото разбиране на обхвата и развитието на проблема. Предотвратяване и борба с насилието срещу жени и
домашното насилие изисква основана на доказателства политика. Това предполага ефективно документиране на
степента на насилие от страна на производството на стабилни сравнителни данни,
за да се насочи политиката и да следи за изпълнението на мерки за справяне с
проблема. Тази глава съдържа
задължението да разгледа значението на редовно събиране на представителни и
сравними данни за разработването и прилагането на политики за предотвратяване и
борба с всички форми на насилие, обхванати от приложното поле на настоящата
конвенция. С него се определя видът
на данните, които ще трябва да се събират, анализират и подготвени за
разпространение от координационния орган или органи, създадени по силата на
член 10, и предоставени на група от независими експерти (GREVIO) отговаря за
наблюдението на изпълнението на Конвенцията (виж Глава IX). Освен това, той подчертава необходимостта от
подкрепа на научните изследвания в областта на насилието срещу жени и домашното
насилие.
75.
Характерът на задължението, съдържащо се в параграф 1, е двойна. Първо, за да се изготвят и прилагат политики,
основани на доказателства и да прецени дали те отговарят на нуждите на тези,
които са изложени на насилие, lit.a изисква Страните да събира разделени по
съответните статистически данни на редовни интервали по случаи на всички форми
на насилие, обхванати от приложното поле на тази конвенция. Точна статистическа информация, специално
разработен с цел жертвите и извършителите на това насилие е важно не само в
усилията за повишаване на осведомеността на политиците и на обществеността
относно сериозността на проблема, но може също така да се насърчи съобщаването
жертви или свидетели.Съответните статистически данни могат да включват
административни данни, събрани от статистическите данни, събрани от здравни
услуги и услуги за социално подпомагане, правоприлагащите органи и
неправителствени организации, както и съдебни данни, записани от съдебните
органи, включително прокуратурата. Подходящо събират статистически административни и съдебни данни могат
да допринесат за националния отговор на страните да имат всички форми на
насилие, обхванати от приложното поле на настоящата конвенция, като търсят
информация за изпълнението на държавни институции, както и информация за
престъпления, че органите се занимават с в рамките на наказателното
производство , Service базирани
административни данни включва например систематично записване на данни за това
как жертви на такова насилие използват услуги и как държавни агенции, както и
сектора на общественото (и частни) здраве, като в замяна са им служи в тяхното
положение да търсят справедливост , медицински грижи, консултации, жилища или
друга помощ. Агенция базирани
клиентски данни за употребата на услугата е не само ограничени до оценка на
ефективността на политиките на място, но също така може да служи като основа за
изчисляване на административните разходи на такова насилие. Освен това съдебните данни могат да предоставят
информация относно присъдите и характеристиките на осъдени лица, както и за
осъждане проценти.
76.
Вследствие на това държавните органи, като съдебната система, полицията и
службите за социално подпомагане, ще трябва да създадат системи за данни на
място, които излизат извън рамките на вътрешния записването на нуждите на
агенцията. Отново, за да се покаже,
ако е налице подобрение или влошаване на ефективността на мерките и политиките
за предотвратяване, защита и прокуратурата, съответните статистически
административни и съдебни данни трябва да се събират на редовни интервали. The полезност и значимост на тези данни зависи
преди всичко от качеството на неговото вписване. Въпреки, съставителите го усещат най-добре да се остави на
страните избор на категории данни, използвани, като минимално изискване,
записано данни за жертвата и извършителя следва да бъдат разпределени по пол,
възраст, вид насилие, както и отношението на извършителя към жертвата,
географското местоположение, както и други фактори, считани за релевантни от
страни като уврежданията. Записаните данни също
трябва да съдържат информация за осъждане ставки на извършителите на всички
форми на насилие, обхванати от приложното поле на настоящата конвенция,
включително и броя на издадените заповеди за защита. Проучването на Съвета на Европа относно
"Административен събиране на данни за домашно насилие в Съвета на Европа,
държавите-членки" (EG-VEW-DC (2008) Study) идентифицира тези и други
категории и проектира модел подход, съдържащ препоръки относно събирането на
административни данни отвъд текущите практики.
77.
На второ място, lit.b установява задължението на страните да подкрепят научните
изследвания в областта на всички форми на насилие, обхванати от приложното поле
на настоящата конвенция. От съществено значение
е, че страните основават на политики и мерки за предотвратяване и борба с такива
форми на насилие върху състоянието на изкуството изследвания и знания в тази
област. Research е ключов
елемент на аргументирани политики на решения и по този начин може да допринесе
значително за подобряване на ден за ден, в реалния свят в отговор на насилието
срещу жени и домашното насилие от страна на съдебната власт, услуги по
поддръжка и правоохранителните органи. Поради това тази разпоредба изисква от страните да предприеме, за
да подкрепи усилията за изследвания с цел да упражняват допълнително познаване
на основните причини и последиците от проблема, честотата и убеденост ставки,
както и на ефективността на мерките, предприети в изпълнение на Конвенцията.
Задължение
78. Параграф 2 Детайли страни "да се стреми провеждане проучване сред
населението,. Това означава, събиране
на данни, които са статистически представителни за целевата популация, така че
те могат лесно да бъдат генерализирани за по-голяма популация. Проучвания сред населението могат да осигурят
по-общи социологически ориентирани разяснения за разпространение на употребата,
природа, определящите фактори и последиците от всички форми на насилие,
обхванати от приложното поле на настоящата конвенция. Те могат също така да предоставят надеждни данни
за жертвите опит на насилие, на причините за несъобщаване, относно получаването
на съответните услуги, както и на жертвите становища на и отношението към този
вид насилие. Страните допълнително се
задължават да провеждат такива изследвания на редовни интервали, за да се
направи едно трайно и сравнителна оценка на разпространението и тенденциите във
всички форми на насилие, обхванати от приложното поле на настоящата конвенция,
като проследява развитието надлъжно. В този случай, изборът на размер на извадката на населението и
редовността на тези изследвания е оставено на страните. В зависимост от това дали страната, в обхвата на
изследванията, може да бъде национален, регионален или местен. Важно е обаче да се отбележи, че комбинацията от
тези нива може да осигури микроскопичен оглед на това явление, а също така
подчертава и местни или регионални особености. При проектирането на проучване сред населението, страните могат да
се позовават на Световната здравна организация (WHO) Многонационалните
изследване на здравето на жените и домашното насилие срещу жени, както и на
Международния насилието срещу жените Survey (IVAWS).
79.
Авторите считат, че е важно да се подчертае разликата между проучване сред
населението, и статистически административни и съдебни данни, защото те служат
на различни цели и да отговарят на различни въпроси. Докато първият може да хвърли светлина върху
нивото на сила и честота, както и на социално-икономически и културни фактори,
водещи до насилие срещу жени и домашното насилие, а вторият може да допринесе
за решаване на проблемите на капацитета на държавните агенции и оценка на
ефективността на услугите условие за жертвите на такова насилие. Използването на двата вида методи за събиране на
данни във връзка може да помогне получат задълбочена представа за проблема. Поради липсата на общи определения и общи
показатели за оценка на разпространението и тенденциите на насилието срещу жени
и домашното насилие, данни, които са налични рядко позволяват сравнение
крос-кънтри.Следователно, би било от полза за страните, за да се уеднаквят със
събирането на данни с уеднаквен индикатори и методи, които вече съществуват или
в процес на разработване.Страните следва да вземат предвид и съществуващите
тенденции и инициативи за предоставяне на надеждни и съпоставими данни, като
например Агенцията на Европейския съюз за основните права на насилието срещу
жени проучване.
80.
Както е посочено в член 65 на процеса на събиране, съхранение и преработване на
събраните данни трябва да отговарят на стандартите за защита на данните,
съдържащи се в Конвенцията на Съвета на Европа за защита на лицата при
автоматизираната обработка на лични данни ( ETS No. 108 ), за да се гарантира поверителност и уважение
към правото на неприкосновеност на жертвите, извършителите и други лица, които
участват. Стандартите, посочени в
член 65, не се прилагат само в случаите на транснационалния обмен на данни, но
и за всички процеси на събиране, съхранение и преобразуване на събраните данни.
81.
Като допълва член 68 (7), трета алинея от настоящия член, включва задължението
на страните да предоставят на независима група от експерти, посочени в глава IX
със събраната информация, за да се стимулира международното сътрудничество и
позволи международни сравнителни анализи. Това не само дава възможност за идентифициране на съществуващите
добри практики, но също така допринася за хармонизирането му през страните по
Конвенцията.
82.
На последно място, параграф 4 съдържа задължението да се гарантира, че
информацията, събрана в съответствие с член 11, е на разположение на
обществеността. Въпреки това се остави
на страните да определят формата и средствата, както и вида на информацията,
която трябва да бъде предоставена. При извършването на информация, събрана по силата на член 11, на
разположение на обществеността, Страните трябва да обърнат специално внимание
на правото на личен живот на хората, засегнати.
Глава III - Превенция
83.
Тази глава съдържа различни разпоредби, които са известни с термина на
превенцията в широкия смисъл на думата. Превенция на насилието срещу жени и домашното насилие изисква
дълбоки промени в отношението на обществото като цяло, преодоляване на джендър
стереотипите и повишаване на осведомеността. Местните и регионалните власти могат да бъдат съществени участници
в прилагането на тези мерки, като ги адаптира към конкретните реалности.
Член 12 - Общи задължения
84.
Тази статия съдържа редица общи превантивни мерки, които полагат основите и
представляват Първостепенната принципи за по-специфични задължения, които се
съдържат в следващите членове на тази глава.
85.
задълженията, съдържащи се в параграф 1, се основава на убеждението на
авторите, че съществуващите модели на поведение на мъжете и жените често са
повлияни от предразсъдъци, стереотипи по пол и джендър-предубедени митнически
или традиции. Следователно страните по
конвенцията, се изисква да предприемат мерки, които са необходими, за да се
насърчи промяна на съзнанието и нагласи. Целта на тази разпоредба е да се достигне до сърцата и умовете на
хората, които, чрез поведението си, да допринесат за продължаване на формите на
насилие, обхванати от приложното поле на настоящата конвенция. Като общо задължение, този параграф не навлизам
в подробности и да предложи конкретни мерки, които да се предприемат, оставяйки
го в рамките на преценката на партията.
86.
Параграф 2 изисква страните по конвенцията, да предприемат необходимите
законодателни и други мерки за предотвратяване на всички форми на насилие,
обхванати от приложното поле на тази конвенция от всяко физическо или
юридическо лице. В зависимост от
националната правна система, някои от тези мерки могат да изискват приемането
на закон, докато други не могат.
87.
В допълнение към забраната за дискриминация, съдържаща се в член 4, параграф 3,
този параграф изисква положителни действия за да се гарантира, че всички
превантивни мерки, насочени конкретно към и да вземат предвид нуждите на
уязвимите лица. Извършителите често
избират да бъдат отстранени и тези лица, защото те знаят, че те са по-малко
вероятно да бъде в състояние да се защитават сами, или да търси съдебно
преследване на извършителя и други форми на обезщетение, защото на тяхната
ситуация. За целите на тази
конвенция, лица правят уязвима от конкретни обстоятелства включват: бременни
жени и жени с малки деца, хора с увреждания, включително тези с умствени или
когнитивни увреждания, лица, живеещи в селски или отдалечени райони, които
злоупотребяват с наркотици, проституиращи, лица от национален или етнически
малцинствен произход, мигрантите - включително недокументирани мигранти и
бежанци, гейове, лесбийки, бисексуални и транссексуални лица, както и
HIV-позитивни лица, бездомни лица, деца и възрастни хора.
88.
Параграф 4 се подчертава, че всички членове на обществото могат да дадат
значителен принос за предотвратяване на насилието и следва да бъдат насърчавани
да го правят. Тъй като много от
формите на насилие, обхванати от приложното поле на настоящата конвенция са
извършени предимно от мъже и момчета, авторите считат, че е важно да се
подчертае тяхната конкретна роля в предотвратяването на такова насилие. Като се има предвид факта, че по-голямата част
от мъжете и момчетата не са извършители, авторите са искали да подчертаем, че
техният принос може да отнеме много форми, по-специално като модели за подражание,
агенти на промяната и застъпници за равенство между жените и мъжете и взаимно
уважение , Чрез говорят открито
срещу насилието, ангажиране на други мъже в дейности за насърчаване на
равенството между половете и действат като ролеви модели, като активно вземане
на един загрижен за подражание и семейни отговорности мъжете имат важен принос.
89.
Параграф 5 ясно заявява, че няма да бъдат използвани култура, обичаи, религия,
традиции или така наречената "честта" да се оправдае всеки акт на
насилие, обхванати от приложното поле на настоящата конвенция. Следователно страните по конвенцията, се
задължават да гарантират, че техните национални закони не съдържат вратички за
интерпретации, вдъхновени от такива присъди. Нещо повече, това задължение се разпростира върху
предотвратяването на всякакви официални изявления, доклади или прокламации, че
одобряват насилието въз основа на култура, обичаи, религия, традиции или така
наречената "чест". Тази разпоредба
установява също така ключов принцип, според който забраната за всякакъв вид на
актовете на насилие, изложени в Конвенцията никога не може да бъде ползвана
като ограничение на културните и религиозните права и свободи на извършителя. Този принцип е важно за общества, в които
различни етнически и религиозни общности живеят заедно и в които
преобладаващите нагласи към приемливостта на насилие, основано на пола се
различават в зависимост от културната или религиозен произход.
90.
закръгляването списъка на общите превантивни мерки, параграф 6, призовава за
насърчаване на специфични програми и дейности за овластяване на жените. Това означава овластяване във всички аспекти на
живота, включително политически и икономически права. Това задължение е отражение на по-голямата цел
за постигане на равенство между половете чрез увеличаване на женското
представителство, както и за намаляване на уязвимостта към насилие.
Член 13 - Повишаване на осведомеността
91.
Целта на тази статия е да се гарантира, че на обществеността е напълно
информиран за различните форми на насилие, че жените опит на регулярна основа,
както и на различните прояви на домашно насилие. Това ще помогне на всички членове на обществото да признае такова
насилие, говорят против него и да подкрепят своите жертви като съседи,
приятели, роднини или колеги, по възможност и целесъобразност. Задължението е свързано с провеждането на
кампании за повишаване на осведомеността или програми на регулярна основа,
които са насочени и обясняването на тези въпроси в пола начин. Повишаване информираността трябва да включват
разпространението на информация относно равенството между жените и мъжете,
които не са стереотипни роли на половете, и ненасилствено разрешаване на
конфликти в междуличностните отношения. Освен това, авторите считат, че е важно, че всяка кампания
подчертае вредните последици за децата, които насилието срещу жени и домашното
насилие, могат да имат в пряк или непряк си форма.
92.
Много НПО имат дълга традиция в провеждането на успешни дейности за повишаване
на осведомеността - на местно, регионално или национално ниво. Тази разпоредба следователно насърчава
сътрудничеството с националните институции за правата на човека и органите по
въпросите на равенството, гражданското общество и неправителствените
организации, в частност организациите на жените, когато е необходимо, за да
достигне до широката общественост. Това обаче е неизчерпателен списък на участниците, които авторите
са предназначени за покриване. Освен това, включването
на "когато е необходимо" в разпоредбата означава, че страните, които
не са задължени да създадат такива органи или институции, където те не
съществуват. На последно място,
следва да се отбележи, че терминът женски организации се отнася до
неправителствени организации на жените, работещи в областта на защита и
подкрепа за жени, жертви на насилие срещу жените.
93.
Параграф 2 се простира на задължението за разпространяване на конкретна
информация относно наличната правителствени или неправителствени превантивни
мерки. Това означава, че широкото разпространение на
информационни брошури и плакати или он-лайн информационни материали относно
услугите, които полицията или местни оферти на Общността, информация за
контакти на местно, регионално или национално услуги като телефонни линии за
помощ или заслони и много повече.
Член 14 - Образование
94.
нагласи, убеждения и модели на поведение са оформени много рано в живота. Насърчаването на равенството между половете,
взаимно уважение в междуличностните отношения и ненасилието трябва да започне
възможно най-рано и да е задължение на родителите. Учебни заведения, обаче, имат важна роля за
засилване на насърчаването на тези ценности.
95.
В параграф 1, тази статия е насочена към необходимостта да се изработи, където
се страни сметнат за подходящо, учебен материал за всички нива на образование
(основно, средно и висше образование), която насърчава тези ценности и
просветлява на учащите по отношение на различните форми на насилие, обхванати
от обхвата на тази конвенция. Когато се страни сметнат
учебен материал е уместно, той трябва да бъде адаптирана към възможностите на
учащите, които би, например, изискват начално училище учебен материал, за да се
отговори на интелектуалния капацитет на учениците в началното училище. Учебният материал означава всеки вид формално
разработен и одобрен материал, който е част от учебната програма и че, когато е
целесъобразно, всички учители в конкретен училище да имат достъп до и са нужни
или изисква да се използва в клас. По думите "когато е необходимо" показват, авторите не
искат да наложат на конкретен модел за страните. Вместо това, тази разпоредба оставя на страните да реши кой вид
образование и коя възрастова група от учащи те считат като учебен материал да
бъде подходящо за. Авторите са решили по
този текст, за да се даде възможност за максимална гъвкавост при прилагането на
тази разпоредба се вземат предвид различните възможности между страните при
определяне на учебни материали. Някои щати например
определят целите на обучението по тяхната официална учебна програма, докато го
остави на училищата да вземат решение относно подходящите методи на работа и
учебни материали, за да се използва, за да се постигнат тези цели. Терминът "формална учебна програма" се
отнася до планираните програми от целите, съдържанието, учебни практики,
ресурси и оценка на предлаганите от училище, където е уместно. Това не се отнася за случайни уроци, които могат
да се научат в училище поради конкретни политики училище.
96.
Параграф 2 се простира на задължението за насърчаване на принципите на
равенството между жените и мъжете, със стереотипи не са ролите на половете,
взаимното уважение, ненасилствено разрешаване на конфликти в междуличностните
отношения във всички неформални образователни институции, както и всички
спортни, културни и развлекателни съоръжения както и носителя. Across на Съвета на Европа държавите-членки,
най-различни форми на неформално образование, съществуват и често са наричани
по много различни начини. Като цяло, терминът
"неформални учебни заведения" се отнася до организираната
образователна дейност извън официалните системи, като например общностните или
религиозна образователни услуги, дейности, проекти и институции на основата на
социалната педагогика и всякакъв друг вид образователна дейност, предлагана от
общностни групи и други организации (като бойскаути или момичета скаути, летни
лагери, след училищни дейности и т.н.). Спортни, културни и развлекателни съоръжения се отнасят за
съоръжения, които предлагат развлекателни дейности в областта на спорта,
музиката, изкуствата или всяка друга област и които допринасят за учене през
целия процес на учене от всекидневния опит.
97.
Освен това, този параграф изисква страните по конвенцията, да се включи медиите
в техните мерки за насърчаване на по-горе принципи. Важно е да се отбележи, че авторите отбелязват
ясно, че всички мерки, предприети в това отношение трябва да отдадат дължимото
внимание на основния принцип на независимостта на медиите и свободата на
печата.
Член 15 - Обучение на специалисти
98.
Обучението и сенсибилизация на специалисти на много причини, прояви и
последствия от всички форми на насилие, обхванати от приложното поле на
настоящата конвенция не предвижда ефективно средство за предотвратяване на
такова насилие. Обучението не само
позволява да се повиши информираността на специалисти относно насилието срещу
жени и домашното насилие, но допринася за промяна в перспективите и
провеждането на тези специалисти по отношение на жертвите. Освен това значително подобрява вида и
качеството на предоставената подкрепа на жертвите.
99.
Изключително важно е, че професионалистите в редовен контакт с жертви или
извършители имат подходящи познания по въпросите, свързани с тези видове
насилие. Поради тази причина,
ал.1 създава задължение на страните да осигурят или подобрят подходящо обучение
за съответните професионалисти, занимаващи се с жертви или извършители на
всички актове на насилие, обхванати от приложното поле на настоящата конвенция
по въпроси като предотвратяване и разкриване на такова насилие, равенството
между жените и мъжете, нуждите и правата на жертвите, както и за това как да се
предотврати вторична виктимизация. Първоначално професионално обучение и повишаване на квалификацията
трябва да се даде възможност на съответните специалисти да придобият подходящи
инструменти за идентифициране и управление на случаи на насилие, на ранен етап и
да се вземат превантивни мерки, съответно, чрез насърчаване на чувствителността
и уменията, необходими, за да се отговори адекватно и ефективно по време на
работа. Авторите го усещат
най-добре да се остави на страните как да се организира обучението на специалисти
в съответните области. Въпреки това е важно да
се гарантира, че съответното обучение е в ход и поддържа с подходящи последващи
действия, за да се гарантира, че новопридобитите умения за адекватното
прилагане. И накрая, важно е, че
съответното обучение трябва да бъде подкрепен и подсилен от ясни протоколи и
насоки, които отличават служителите на стандарти се очаква да следват в
съответните им области. Ефективността на тези
протоколи, когато е уместно, трябва да се наблюдава редовно, преразглежда и,
когато е необходимо, по-добри.
100.
Съответните специалисти могат да включват специалисти в съдебната система, в
правната практика, във всички правоприлагащи органи и в областта на
здравеопазването, социалните дейности и образованието. При предоставяне на обучение за професионалисти,
участващи в съдебни производства (по-специално съдии, прокурори и адвокати),
Страните трябва да се съобразяват с изискванията, произтичащи от независимостта
на юридическите професии и автономията те се ползват по отношение на
организацията на обучението на своите членове.Авторите са искали да подчертаем,
че тази разпоредба не противоречи на правилата за автономия на юридическите
професии, но че тя изисква страните да гарантират, че обучението се предоставя
на професионалисти, които искат да я получат.
101.
Съдържанието на параграф 2 е свързана с по-голямата цел на Конвенцията за
създаване на цялостен подход за предотвратяване и борба с всички форми на
насилие, обхванати от нейното приложно поле. Тази разпоредба изисква от страните да насърчават, че обучението,
посочено в параграф 1, включва и обучение на координирана операция на много
агенции сътрудничество, допълвайки по този начин задълженията, предвидени в
член 7 от настоящата конвенция. Следователно,
професионалистите трябва да бъдат научени умения в различни агенции работа, да
бъдат подготвени да работят в сътрудничество с други специалисти от широк кръг
от области.
Член 16 - Превантивно интервенция и лечебни
програми
102.
Профилактични интервенция и лечебни програми са разработени, за да помогне на
извършителите променят своите нагласи и поведение, за да се предотврати
по-нататъшни действия на домашно насилие и сексуално насилие.
103.
Параграф 1 изисква от страните по конвенцията да създават или подкрепят
създаването на програми, където те не съществуват, или подкрепят всички
съществуващи програми, за извършители на домашно насилие. Много различни модели за работа с извършители
съществуват и решението за това как те трябва да се работи е в ръцете на
страните или доставчици на услуги. Въпреки това, следните основни елементи трябва да се спазват във
всички модели.
104.
вътрешни програми насилие интервенция трябва да се основават на най-добрите
практики и какви проучвания сочат за най-ефективните начини за работа с
извършители. Програмите трябва да
насърчават извършителите да поемат отговорност за действията си и да изследва
техните нагласи и убеждения към жените. Този тип интервенция изисква квалифицирани и обучени посредници. Отвъд обучение в областта на психологията и
характера на домашно насилие, те трябва да притежават необходимите културни и
езикови умения, които да им позволят да работят с голямо разнообразие от мъжете
които участват в тези програми. Освен това, от
съществено значение е, че тези програми не са създадени в изолация, но тясно си
сътрудничи с услуги на жените подкрепа, правоприлагащите органи, съдебната
власт, пробационните служби и за закрила на детето или деца офиси хуманно
когато е уместно. Участието в тези
програми може да бъде съдебно-поръча или доброволно. В двата случая, това може да повлияе на
решението на жертвата да остане с или напусне насилника или предоставят на
жертвите фалшиво чувство за сигурност. В резултат на това приоритетно внимание трябва да се обърне
внимание на нуждите и безопасност на жертвите, включително и техните човешки
права.
105.
Вторият параграф на този член съдържа задължението за създаване или подкрепа на
програми за лечение на извършителите на сексуално насилие и изнасилване. Това са програми, специално разработени за
лечение на осъдените извършители на сексуални престъпления, в и извън затвора,
с оглед минимизиране на рецидив. Across на Съвета на
Европа държавите-членки, най-различни модели и подходи съществуват. Отново, съставителите го усещат най-добре да се
остави на страните и / или доставчици на услуги, как да стартирате такива
програми.Тяхната крайна цел трябва да бъде предотвратяване на повторни
нарушения и успешно реинтегриране на извършителите в Общността.
Член 17 - Участие на частния сектор и медиите
106.
Параграф 1 съдържа два различни задължения. Първо, тя изисква от страните по Конвенцията за насърчаване на
частния сектор, сектора на информационните и комуникационни технологии (ИКТ
сектора по-нататък), и медиите, за да участват не само в развитието на местни,
регионални или национални политики и усилията за предотвратяване на насилието
срещу жените, но и да участват в тяхното изпълнение. Ако и какъв тип е предприето действие е оставено
на отделното предприятие. Значението на това по
отношение на медиите е такава, че в текста изрично е сигнал, че насърчаването
на страните трябва да зачита свободата на словото и независимостта на медиите; последният следва да се разглежда по-специално
от гледна точка на редакционна независимост.
107.
На второ място, тя изисква от страните да насърчават частния сектор, сектора на
ИКТ и медиите, за да установят насоки и стандарти за саморегулиране да засили
зачитането на достойнството на жените и по този начин да допринесе за
предотвратяване на насилието срещу тях. Въпреки това, посоченото в член 17, параграф 1, да политики,
насоки и стандарти за саморегулиране за предотвратяване на насилието срещу
жените трябва да се тълкува като насърчава повече частни фирми да създадат
протоколи или насоки относно, например, как да се справят със случаи на сексуално
тормоз на работното място. Той е предназначен също
за насърчаване на сектора на ИКТ и медиите, за да могат да приемат стандарти за
саморегулиране да се въздържат от вредни стереотипи пола и разпространение
унизителни образи на жените или образи, които асоциира насилие и секс. Нещо повече, това означава насърчаване на тези
участници, за да се установи етични кодекси за поведение за основан на правата,
равнопоставеността на половете и недопускане на сензационни медийното
отразяване на насилието срещу жените. Всички тези мерки трябва да се вземат при спазване на основните
принципи, свързани със свободата на изразяване, свободата на печата и свободата
на изкуствата.
108.
Съветът на Европа, чрез своя Комитет на министрите и Парламентарната асамблея,
отдавна призова за край на половите стереотипи и неравенството между жените и
мъжете, чрез издаването на следните препоръки:
-
Препоръка № R (84) 17 на Комитета на министрите към страните-членки по
отношение на равенството между жените и мъжете в медиите;
- Препоръка
1555 (2002) на Парламентарната асамблея на Съвета на Европа относно образа на
жените в медиите;
-
Препоръка 1799 (2007) на Парламентарната асамблея на Съвета на Европа относно
образа на жените в рекламата;
-
Резолюция 1751 (2010) и Препоръка 1931 (2010) на Парламентарната асамблея на
Съвета на Европа за борба с сексистките стереотипи в медиите.
109.
Целта на тази статия е да дадем на тези усилия нов тласък за постигане на
дългосрочната цел на предотвратяването и борбата с всички форми на насилие, обхванати
от приложното поле на настоящата конвенция. Както Управителния комитет по медии и нови комуникационни услуги
(CDMC) посочва в коментар до гореспоменатата Препоръка 1931 (2010),
"Справяне с половите стереотипи ще допринесе за намаляване на неравенството,
включително домашно насилие, която е една от най-неприемливи изрази , Като се има предвид, че ефективното разрешаване
на този въпрос неизбежно ще трябва да се вземе предвид фундаменталният принцип
на независимост на медиите е, чисто регулаторни мерки не могат да предоставят
достатъчна защита. Следователно задачата до
голяма степен спада към самите медии, които имат за включване на принципа на
равното представяне и справедливо третиране на различните хора с техните
специфични идентичности в техните професионални кодекси и механизми за
саморегулиране и за борба със стереотипите като ежедневна практика. То може да бъде още по-ефективно да се разгледа
решения чрез модели и подходи за управление. ".
Глава IV - защита и подкрепа
110.
Въпреки, че крайната цел на Конвенцията е предотвратяването на всички форми на
насилие, обхванати от приложното му поле, жертви изискват адекватна защита от
по-нататъшно насилие, подкрепа и помощ за преодоляване на многобройните
последици от това насилие и да възстановят живота си. Тази глава съдържа набор от задължения за
създаване на специализирани, както и по-общи услуги за подкрепа, за да отговори
на нуждите на тези, които са изложени на насилие.
Член 18 - Общи задължения
111.
Този член определя редица общи принципи, които да бъдат спазвани при
предоставяне на защитни и поддържащи услуги.
112.
Параграф 1 съдържа общо задължение за предприемане на законодателни или други
мерки за защита на всички жертви на тяхна територия от по-нататъшни действия на
насилие, обхванати от тази конвенция.
113.
В съответствие с общото между различни агенции и цялостен подход, провъзгласен
от Конвенцията, параграф 2, изисква страните по конвенцията, за да се
гарантира, че, в съответствие с вътрешното право, има подходящи механизми,
които предоставят възможност за ефективно сътрудничество сред Следните агенции,
които авторите са определени като подходящи: съдебната система, прокурори,
правоприлагащи органи, местните и регионалните власти и неправителствените
организации. С добавянето на
"други съответни организации" съставителите са гарантирали, че този
списък не е изчерпателен, за да се даде възможност за сътрудничество с всяка
друга организация, една от страните може да счете за уместно.Терминът
"механизъм" се отнася до всяка формална или неформална структура,
като например протокол за споразумение, кръгли маси или всеки друг метод, който
дава възможност за редица специалисти да си сътрудничат по стандартизиран
начин. То не изисква създаването на официален орган или
институция.
114.
Акцентът се поставя върху сътрудничеството между тези участници се дължи на
убеждението, че формите на насилие, обхванати от Конвенцията са отправени
най-съгласувано и координирано от редица агенции. Правоприлагащите органи, които често са първите, които са в
контакт с жертвите, когато бъде призован да местопрестъплението трябва да могат
да се отнасят жертва на специализирани услуги за подкрепа, например приют или
изнасилване кризисен център често тече от неправителствени организации. Тези услуги за подкрепа ще подкрепят жертвата
чрез оказване на медицинска помощ, събирането на улики, ако е необходимо,
психологически и правни консултации. Те също така ще помогне на жертвата, като е следващата стъпка,
която често изисква справяне със съдебната власт. Важно е да се отбележи, че това задължение не се ограничава до
жертви, но обхваща и свидетели, както и, като особено в съзнанието на детето
свидетели.
115.
Параграф 3 изброява редица цели и критерии, които защитни и услуги за подкрепа
следва да преследват или да се основават на. Първо, всички предприети мерки трябва да се основават на полово
разбиране за насилието срещу жени и домашното насилие. Това означава, че предлаганите услуги трябва да
демонстрират подход, подходящи за техните потребители, която признава
джендърираната динамика, въздействието и последиците от тези форми на насилие и
който функционира в рамките на равенството между половете и рамка за правата на
човека.
116.
На второ място, този параграф изисква всички такива мерки, за да се вземе
предвид връзката между жертвите, извършителите, деца и тяхното по-широко, за да
избегнете риска от адресиране на нуждите им в изолация или без признаване на
тяхната социална реалност. Авторите считат, че е
важно да се гарантира, че нуждите на жертвите се оценяват в светлината на всички
обстоятелства да позволи на специалисти да направят информиран и подходящи
решения. Терминът
"интегриран подход" се отнася за интегрирани човешките права подход,
основаващ се разглеждат като "три P подход", чиято цел е да
комплексно предотвратяване, защита и преследване.
117.
На трето място, мерки и услуги, които означават добре, но не в достатъчна
степен да вземат предвид опустошителните последици от насилието и
продължителността на процеса на възстановяване или че жертвите третират
insensitively са изложени на риск от потребители повторно преследването на
услуги.
118.
Освен това, параграф 3 изисква всички мерки, за да се стремят към овластяване и
икономическата независимост на жените, жертви на такова насилие. Това означава да се гарантира, че жертвите или
ползвателите на услугата са запознати с техните права и могат да вземат решения
в благоприятна среда, която ги третира с достойнство, уважение и
чувствителност. В същото време, услуги
трябва да се създаде в жертви на чувство за контрол на живота си, което в много
случаи включва работят за финансова сигурност, по-специално икономическата
независимост от извършителя.
119.
Някои примери, в които услуги, включително клонове на правоприлагащите органи,
се намират в същата сграда или в непосредствена близост един до друг и да си
сътрудничи са показали значително да увеличи нивата на удовлетвореност от
услугите и трябва, в някои случаи, се увеличават желанието на жертвите да се
повдигне обвинение или проверете даден казус. Тези примери са известни като "One гише" и са изпробвани
и тествани за домашно насилие услуги, но може лесно да се адаптират към други
форми на насилие. Поради тази причина, 3
повиквания параграф относно страни да се стремят да се локализира услуги в
същата сграда.
120.
На последно място, параграф 3 изисква страните по конвенцията, за да се
гарантира, че наличните услуги за подпомагане се предоставят на уязвимите лица
и да отговори на техните специфични нужди. Терминът "уязвими лица" се отнася до един и същ списък
на лицата, както е обяснено в коментарите по член 12. Страните трябва да
направят тези услуги се предлагат на жертвите, независимо от тяхното
социално-икономическо положение и да им предоставят безвъзмездно, когато това е
целесъобразно.
121.
Целта на параграф 4 е да се насочи към по-сериозни оплаквания, които жертвите
често се сблъскват в търсенето на помощ и подкрепа. Много услуги, публични и частни, правят тяхната
подкрепа зависи от желанието на жертвата да се повдигне обвинение или да
свидетелства срещу извършителя. Ако, от съображения за
страх или емоционална нестабилност и закрепване на жертвата не желае да
повдигне обвинение или откаже да свидетелства в съда, той или тя няма да получи
консултиране или настаняване. Това е в разрез с
принципа за овластяване и подход основан на човешките права и трябва да се
избягва. Важно е да се отбележи,
че тази разпоредба се отнася преди всичко до общи и специализирани услуги за
подкрепа, посочени в членове 20 и 22 от Конвенцията - с изключение на услуги за
правна помощ.
122.
Някои от формите на насилие, обхванати от приложното поле на настоящата
конвенция, може да има международно измерение. Жертвите на насилие като принудителни бракове или домашно насилие,
но и жени или момичета, застрашени са генитално осакатени и които са извън
държавата, чиито граждани се изисква консулска закрила и, евентуално,
медицинска и финансова помощ. Параграф 5 изисква от
страните да предприемат подходящи мерки, за да осигурят необходимата консулска
помощ и ако е уместно, различна защита и помощ, която включва помощ на жертвите
на насилие, на помощ в случай на арест или задържане, помощ и репатриране на
граждани в затруднено положение, издаване на нова документация за самоличност и
други консулски подкрепа.
123.
Това задължение не се ограничава само до граждани на страна по конвенцията, а
се отнася за всички други жертви, които, в съответствие с техните задължения
съгласно международното право, имат право на закрила от тази страна, например
граждани на държава-членка на Европейския съюз, които не самата не предлага
защита в рамките на постоянно представителство (посолство, генерално консулство
или консулство), както е предвидено в член 20 (2) свети В от Договора за функционирането на Европейския
съюз.
Член 19 - Информация
124.
В непосредствена последица от насилие, жертвите не винаги са в състояние да
вземат изцяло информирани и да могат решения и много липсва на подкрепяща
среда. Тази разпоредба специално подчертава
необходимостта да се гарантира, че жертвите са снабдени с информация за
различните видове услуги за поддръжка и законови мерки, с които разполагат. Това изисква предоставяне на информация за това
къде да получите това, което вид помощ, ако е необходимо, на език, различен от
официалния език (и), както и своевременно, което означава, по време, когато тя
е полезна за жертви. Това, обаче, не
задължава страните по конвенцията, да предложи информация на всеки език, но за
да се концентрира върху най-разпространените езици, говорени в страната си и в
достъпна форма. Терминът "подходяща
информация" се отнася за информация, която запълва достатъчно необходимост
на жертвата за информация.Това може да включва, например, осигурява не само
името на организация за подпомагане на услугата, но раздава брошура, която
съдържа неговите данни за контакт, работно време и информация за точните
услугите, които предлага.
Член 20 - Общи услуги за подкрепа
125.
При предоставяне на услуги за жертви, се прави разграничение между общи и
специализирани услуги за подкрепа. Общи услуги за поддръжка се отнесете към помощната предлагани от
публичните органи, като например социални услуги, здравни услуги, услуги за
заетост, които осигуряват дългосрочна помощ и не са предназначени изключително
за употреба от пострадали само, но да служи на обществото като цяло. За разлика от тях, специализирани услуги за
подкрепа са специализирани в оказването на подкрепа и помощ, съобразени с -
често непосредствените - изисквания на жертвите на специфични форми на насилие
срещу жените и домашното насилие и не са отворени за широката публика. Въпреки че това може да се съобщения,
осъществявани или финансирани от държавни органи, по-голямата част от
специализираните услуги се предлагат от неправителствени организации.
126.
Задължението, съдържащо се в член 20, параграф 1, изисква обществени услуги,
като например по жилищни услуги, услуги за заетост или безработица,
общественото образование и обучителни услуги, обществени психологически и
правни консултации, но и услуги за финансово подпомагане за справяне, когато е
необходимо, специфичните нужди на жертвите на формите на насилие, обхванати от
приложното поле на настоящата конвенция. Докато много от жертвите вече могат да бъдат намерени сред
клиентите на тези услуги, особено трудно тяхното положение и травма не е
непременно достатъчно или систематично или взети под внимание. По този начин страните по конвенцията, се
изисква да гарантират на жертвите се предоставя достъп до такива услуги, се
третират по начин, който поддържа и че техните нужди са правилно адресирани.
127.
здравни и социални услуги често са първите, които влизат в контакт с жертвите. Параграф 2 се стреми да гарантира, че тези
услуги са обезпечени в достатъчна степен, за да се отговори на техните
дългосрочни нужди. Освен това, той поставя
акцент върху значението на членове на персонала за обучение за различните форми
на насилие, на специфичните нужди на жертвите и как да отговори на тях в
подкрепяща начин.
Член 21 - Помощ в отделни / колективни жалби
128.
Тази разпоредба установява задължението на страните да гарантират, че жертвите
имат информация за и достъп до приложимите регионални и международни механизми
за подаване на жалби. Терминът
"приложимо" се отнася само до тези механизми регионални и
международни жалби, които са ратифицирани от страните по тази конвенция. На Съвета на Европа държавите-членки са държавни
страни значителен брой договори регионални и международни правозащитни
организации, и най-приели юрисдикцията на съответните органите по договорите и
механизми за подаване на жалби. При изчерпване на
националните средства за защита, жертви на всички форми на насилие, обхванати
от приложното поле на настоящата конвенция затова прибягват до редица
съществуващи механизми регионални и международни оплаквания. Това може да бъде отворена за физически лица,
които могат например, да се обърнат към Европейския съд по правата на човека
или на Комитета CEDAW за допълнителна правна защита. Те могат да бъдат част от колективния характер,
което означава, че те са на разположение на групи жертви - Един пример ще бъде
механизма за колективна жалби по Европейската социална харта.
129.
Чрез гарантират, че жертвите имат "информация и достъп до" тези
механизми, авторите са искали да подчертаем, че жертвите трябва да се
предостави информация относно правилата за допустимост и процедурните
изисквания, свързани с приложимите регионални и международни механизми за
подаване на жалби, както и че при изчерпване на националните средства за
защита, страните, които не трябва да възпрепятстват по никакъв начин достъпа до
тези механизми.
130.
Разпоредбата има за цел и към насърчаване на наличието на чувствителна и знаещи
помощ на жертвите при представянето на такива оплаквания, които могат да бъдат
предоставени от държавата, адвокатски колегии, съответните неправителствени
организации или други възможни участници. "Помощ" може да се смята за предоставяне на информация и
правни съвети.Предоставената помощ трябва да бъдат добре информирани и
адаптирани към нуждите на жертвата, така че да се улесни достъпът до приложими
механизми за подаване на жалби от страна на жертвата.
Член 22 - специализирани услуги за подкрепа
131.
В допълнение към задължението, съдържащо се в член 20, тази и следващите
разпоредби изискват страните по конвенцията, да създаде или да организира за
добре обезпечени специалист сектор подкрепа.
132.
Целта на такава специализирана помощ е да се гарантира, сложната задача на
овластяване жертви чрез оптимална подкрепа и помощ обслужва техните специфични
нужди. Голяма част от това се осигурява най-доброто от
женски организации и от услуги за подкрепа, предвидени, например, от местните
власти със специализирана и опитен персонал с по-задълбочени познания на
насилие, основано на пола. Важно е да се гарантира,
че тези услуги са достатъчно разпространява в цялата страна и достъпна за
всички жертви. Нещо повече, тези услуги
и техните служители трябва да могат да отговорят на различните видове насилие,
обхванати от приложното поле на тази конвенция, и да осигури подкрепа за всички
групи жертви, включително трудно достъпните групи. Видовете подкрепа, която тези специални услуги
трябва да предлагат включват предоставяне на подслон и безопасно място за
живеене, незабавна медицинска помощ, събирането на съдебно-медицински
доказателства в случаи на изнасилване и сексуално насилие, в краткосрочен и
дългосрочен план, психологически консултации, травма грижи, правни консултации,
застъпнически и информационни услуги, телефонни линии за помощ към преките
жертви на правилния тип услуга и специфични услуги за децата като жертви или
свидетели.
Член 23 - Приюти
133.
Този член изисква от страните да се предвиди създаването на подходящи, лесно
достъпни убежища в достатъчни количества като важно средство за изпълнение на
задължението за предоставяне на закрила и помощ. Целта на приюти е да се осигури незабавно, за предпочитане около
най-часовник, достъп до безопасно място за живеене за жертвите, особено на жени
и деца, когато те вече не са в безопасност у дома. Самостоятелно или общи временни жилища приюти
като тези за бездомни, не са достатъчни и няма да осигури необходимата подкрепа
или овластяване. Жертвите са изправени
пред многобройни и тясно свързани проблеми, свързани с тяхното здраве,
безопасност, финансовото състояние и благосъстоянието на децата си.Заслони
Специализирани жените са най-добре подготвени да се справят с тези проблеми,
тъй като техните функции надхвърлят осигуряване на безопасно място, за да
отседнете. Те осигуряват на жените
и децата им с подкрепа, да им даде възможност да се справят със своите
травматични преживявания, остави връзка с насилие, да си възвърне
самочувствието си и да се положат основите за независим живот по свой избор. Освен това, домовете за жени играят централна
роля в изграждането на мрежи, на много агенции сътрудничество и повишаване на
осведомеността в своите общности.
134.
За изпълнението на тяхната основна задача осигуряване на безопасност и
сигурност на жените и децата, от решаващо значение е, че всички приюти прилагат
набор от стандарти. За тази цел, състоянието
на сигурността на всяка жертва трябва да се оценява и следва да се изготви
индивидуален план за сигурност въз основа на тази оценка. Техническата охраната на сградата е друг ключов
въпрос за убежища, за насилствени нападения от страна на извършителите са
заплаха не само за жените и децата си, но също така и по отношение на персонала
и други хора в околността. Освен това ефективното
сътрудничество с полицията по въпросите на сигурността е незаменим.
135.
Тази разпоредба изисква приюти да бъдат създадени в достатъчни количества, за
да се осигури подходящо временно настаняване на всички жертви. Всеки вид насилие изисква различен вид подкрепа
и защита, както и служители трябва да бъдат обучени да предоставят тези. Терминът "достатъчен брой" е
предназначен да гарантира, че са изпълнени на нуждите на всички жертви, както
по отношение на подслон и специализирана помощ. Окончателният доклад за дейността на Съвета на Task Force Европа
за борба с насилието срещу жените, включително домашното насилие (EG-TFV (2008)
6) препоръчва безопасно място за живеене в приюти специализирани жените, на
разположение във всеки регион, с едно семейство място на 10 000 глави от
населението. Въпреки това, броят на
подслон места трябва да зависи от действителните нужди. За приюти за други форми на насилие, броя на
местата, които се предлагат отново ще зависи от реалните нужди.
Член 24 - чрез телефонни линии
136.
Горещи телефони са една от най-важните начини за създаване възможност жертвите
да намерите помощ и подкрепа. Гореща линия с широко
рекламирани общественото номер, който осигурява подкрепа и консултиране на
кризи и се отнася до лице в лице услуги, като приюти, центрове за консултиране
или полицията, формира основата на всяка подкрепа и съвети услугите по
отношение на всички форми на насилие, обхванати от приложното поле на
настоящата конвенция. Затова Тази статия
съдържа задължението да създаде Държавна сфера чрез телефонни линии, които са
на разположение денонощно и които са безплатни. Много от жертвите да се окажат без документация и ресурси и ще им
е трудно да си купите телефон карта или да намерят необходимата промяна, за да
плащат за едно телефонно обаждане. Се налага да плащат дори много малка сума пари, може да се прояви
в тежест на много търсещи помощ, откъдето идва и изискването да предложи на
призива на линия за помощ безплатно. Освен това в много телефонни системи могат да бъдат проследени
не-безплатни разговори чрез сметката за телефон, което е показателно за
извършителя, че жертвата се търси помощ и поради това евентуално да се
застрашава жертвата допълнително. Окончателният доклад за дейността на Съвета на Task Force Европа за
борба с насилието срещу жените, включително домашното насилие (EG-TFV (2008) 6)
препоръчва установяването на най-малко един свободен гражданин гореща телефонна
линия, обхващаща всички форми на насилие срещу жените, работещи 24 часа в ден 7
дни в седмицата и да предоставя подкрепа на кризи във всички съответни езици.
137.
Много от жертвите им е трудно да активно да търсят помощ и прагът за
осъществяване на повикване и споделяне на интимни и лични данни е висока. Затова е важно, че обажданията могат да останат
анонимни, са съветвани от лица, които са обучени за справяне с такива ситуации
и че телефонните линии в помощ предоставят информация и подкрепа на
поверителност ако викащи желаят. В някои страни, е също
толкова важно да се осигури помощ на няколко езика за облекчаване на езиковата
бариера, че някои викащите могат да се сблъскат.
Член 25 - Подкрепа за жертвите на сексуално
насилие
138.
травматичен характер на сексуално насилие, включително изнасилване, изисква
особено чувствителна реакция от обучен и квалифициран персонал. Жертвите на този вид насилие се нуждаят от
незабавна медицинска помощ и травма подкрепа комбинира с непосредствените
криминалистически изследвания за събиране на необходимата за наказателно
преследване доказателства. Освен това, често има
голяма нужда от психологическо консултиране и терапия - често седмици и месеци
след събитието.
Затова
139. Член 25 предвижда особен акцент върху предоставянето на този вид
специализирана помощ, като задължи страните да се предвиди създаването на
достъпна криза изнасилване или сексуални препратки центрове насилие в
достатъчни количества. Важно е да се отбележи,
че страните са снабдени с алтернатива, не със задължението да създаде и двата
вида центрове.
140.
Rape кризисни центрове могат да вземат по много различни форми. Обикновено тези центрове предлагат дългосрочна
помощ, която се фокусира върху консултиране и терапия чрез предлагане на
лице-в-лице консултиране, групи за подкрепа и контакт с други услуги. Те също подкрепят жертвите по време на съдебното
производство чрез предоставяне на жена-към-жена застъпничество и друга
практическа помощ.
141.
сексуално насилие сезиране центрове, от друга страна, може да се специализират
в неотложни медицински грижи, висококачествено съдебномедицинската практика и
кризисна интервенция. Те могат например да се
създаде в болнични да отговори на неотдавнашното сексуално насилие чрез
извършване на медицински прегледи и се позовава на жертвата на специализирани
организации, базирани в общността за допълнителни услуги. Те също така могат да се концентрират върху
незабавна и адекватна сезиране на жертвата да е подходящо, специализирани
организации, че да осигуряват необходимите грижи, както е определена в член 25.
Изследванията показват, че това е добра практика да извършват криминалистически
изследвания, независимо от това дали въпросът ще бъде съобщено на полицията,
както и да предложи възможността за проби, взети и съхранени, че решението за
това дали да се докладва на изнасилването може да се приема по-късна дата.
142.
Изискването за предоставяне на създаването на такива центрове, създава
задължение на страните по конвенцията, за да се гарантира, че това се прави в
достатъчни количества, но и за да се гарантира тяхната лесен достъп и че
техните услуги се извършват по подходящ начин. Окончателният доклад за дейността на Съвета на Task Force Европа
за борба с насилието срещу жените, включително домашното насилие (EG-TFV (2008)
6) препоръчва един такъв център следва да бъде на разположение на всеки 200,000
жители и че тяхното географско разпределение трябва да ги направим достъпни на
жертвите в селските райони, колкото в други градове. Терминът "подходяща" има за цел да
гарантира, че услугите, които предлагаме са подходящи за нуждите на жертвите.
Член 26 - Защита и подкрепа за деца свидетели
143.
Експозицията на физическо, сексуално или психологическо насилие и тормоз между
родители или други членове на семейството, има силно въздействие върху децата. То поражда страх, причинява травма и влияе
неблагоприятно върху тяхното развитие.
144.
Поради тази причина член 26 установява задължението да гарантират, че при
предоставянето на услуги и помощ на жертвите с деца, които са били свидетели на
насилието, правата и нуждите на последния, се вземат предвид. Терминът "дете свидетелите" се отнася
не само за децата, които са присъствали по време на насилието, и да я видиш, но
за тези, които са изложени на писъци и други звуци на насилие, докато се крият
в близост до или които са изложени на дългосрочните последици от такова
насилие. Важно е да се признае и
да обърне внимание на виктимизацията на децата като свидетели на всички форми
на насилие, обхванати от приложното поле на настоящата конвенция и правото им
да подкрепят. Следователно параграф 2
призовава за възраст и с развитието на подходящи добрите основани на
доказателства психосоциални интервенции, които са специално пригодени за деца,
за да се справят със своите травматични преживявания, когато е необходимо. Всички услуги, предлагани трябва да отдадат
дължимото внимание на най-добрите интереси на детето.
Член 27 - Отчитане
145.
С изискването за насърчаване на докладването от всяко лице, което свидетелите
или има достатъчно основания да се подозира, че един акт на насилие, обхванати
от приложното поле на настоящата конвенция, може да бъде извършено,
съставителите желаят да подчертаят важната роля, която физически лица -
приятели, съседи , членове на семейството, колеги, преподаватели или други
членове на общността - могат да играят в чупене тишината, която често се
затваря в около насилие. Това е отговорност на
всяка от страните да определят компетентните органи, към които могат да се
отчитат такива съмнения. Това могат да бъдат
правоприлагащи органи, службите за закрила на детето или на други съответни
социални услуги.Терминът "основателни причини" се отнася до честно
вярвам, съобщава добросъвестно.
Член 28 - Отчитане от професионалисти
146.
по този член страните по конвенцията, трябва да се гарантира, че
професионалистите обикновено спазва правилата за професионална тайна (като,
например, лекари и психиатри) имат възможност да докладва на компетентните
организации или органи, ако те имат достатъчно основания да смята, че сериозен
акт на насилие, обхванати от приложното поле на настоящата конвенция е било
извършено и че сериозните прояви на такова насилие трябва да се очакват. Това са кумулативни изисквания за докладване и
покритие, например, типични случаи на домашно насилие, когато жертвата е вече
били подложени на сериозни прояви на насилие и по-нататъшно насилие е вероятно
да се случи.
147.
Важно е да се отбележи, че тази разпоредба не налага задължение за такива
специалисти да докладват. Тя предоставя само тези
хора възможността да направи това без никакъв риск от нарушаване на доверието. Докато правилата за поверителност, може да бъде наложена
от законодателството, въпроси, свързани с поверителността и неспазване на това
могат да се ръководят от етични кодекси или професионални стандарти за
различните професионални групи. Тази разпоредба има за
цел да гарантира, че нито тип правило поверителност ще застане на пътя на
докладване на сериозни прояви на насилие. Целта на тази разпоредба е да защити живота и здравето на
жертвите, а не за започване на наказателно разследване. Ето защо е важно да се даде възможност на тези
професионалисти, които, след внимателна преценка, искат да защитят жертвите на
насилие.
148.
Терминът "при подходящи условия" означава, че страните могат да
определят ситуациите или случаите, за които се прилага тази разпоредба. Например, Страните могат да вземат задължението,
съдържащо се в член 28, зависи от предварителното съгласие на жертвата, с
изключение на някои специфични случаи, като например, когато пострадалият е
малолетен или не е в състояние да я или се защити поради физически или умствени
увреждания , Освен това, всеки от тях
отговаря за определяне на категориите на професионалисти за които се прилага
тази разпоредба. Терминът "някои
специалисти" са предназначени за покриване на произволен брой
професионалисти, чиито функции включват контакт с жени, мъже и деца, които
могат да бъдат жертви на всяка от формите на насилие, обхванати от приложното
поле на настоящата конвенция. Освен това, този член не
засяга правата, в съответствие с член 6 от ЕКПЧ, на лицата, обвинени в деяния,
за които се прилага настоящата конвенция, независимо дали са в гражданско или
наказателно производство.
Глава V - материалното право
149.
Както е случаят в други конвенции на Съвета на Европа за борба с определени
форми на насилие, злоупотреба и малтретиране, материално-правните норми
представляват важна част от инструментите. Това става ясно от проучване на националното законодателство в
сила в момента на насилието срещу жени и домашното насилие, че много все още
има празноти.Поради това е необходимо да се засили правната защита и
обезщетение и да се вземат предвид съществуващите добри практики при въвеждане
на промени в законодателните системи на всички държави-членки, с цел ефективно
предотвратяване и борба с тези форми на насилие. Авторите изследвали подходящо наказателни, граждански и административни
мерки право да бъдат въведени, за да се гарантира, че Конвенцията обхваща
различните ситуации, свързани с актовете на насилие засегнатите. В резултат на това тази глава съдържа набор от
превантивни, защитни и компенсаторни мерки за жертви и въвежда наказателни
мерки срещу извършителите на тези форми на насилие, които изискват отговор на
наказателното право.
150.
Тази глава определя задължението за осигуряване на най-различни средства за
защита на гражданското право, да се даде възможност на жертвите да търсят
справедливост и обезщетение - предимно срещу извършителя, но и по отношение на
държавните органи, ако те са изпълнили задължението си да усърдно вземане на
превантивни и предпазни мерки.
151.
Глава V установява и редица криминални престъпления. Този тип на хармонизиране на националното
законодателство, улеснява действия срещу престъпността на национално и
международно ниво, по няколко причини. Често, национални мерки за борба с насилието срещу жени и
домашното насилие не се извършват по систематичен начин, или да остане непълна
поради пропуски в законодателството.
152.
Основната цел на наказателни мерки е да насочва страни при реализирането на
ефективни политики за овладяване на насилието срещу жени и домашното насилие -
и двете от които са все още, за съжаление, широко разпространени престъпления в
Европа и извън нея.
153.
Авторите се съгласиха, че по принцип всички наказателноправните разпоредби на
Конвенцията трябва да бъде представена по неутрален спрямо пола начин; пола на жертвата или извършителят трябва по този
начин, по принцип, не е конститутивен елемент на престъплението. Това обаче не следва да препятства страните да
въведат разпоредби, специфични за пола.
154.
Авторите са решили, че тази конвенция трябва да отразяваме едно и също поведение,
вече разгледано в други Съвета конвенции на Европа, по-специално на Конвенцията
за борба с трафика на хора ( CETS No. 197 ) и Конвенцията за защита на децата срещу
сексуална експлоатация и сексуално насилие ( CETS № 201 ).
155.
Задълженията, които се съдържат в членове 33-39 изискват страните по
конвенцията, за да се гарантира, че по-специално умишлено деяние е
криминализирано. Авторите се споразумяха
за тази формулировка да задължи страните да се криминализира въпросното
поведение. Въпреки това,
Конвенцията не задължава страните да е задължително да се въведат специфични
разпоредби, криминализиращи от действията, посочени в Конвенцията. По отношение на член 40 (сексуален тормоз) и
като се вземе предвид специфичното естество на това поведение, авторите считат,
че тя може да бъде предмет на правно средство за защита по наказателни санкции
или други законови санкции. И накрая, на
престъпленията, установени в тази глава представляват минимален консенсус,
който не изключва допълването им или създаване високи стандарти във вътрешното
право.
156.
В съответствие с общите принципи на наказателното право правно валидно съгласие
може да се вдигне на наказателна отговорност. Освен това, други юридически обосновани актове, например,
действия, извършени при самозащита, защита на имот, или за необходимите
медицински процедури, не би довело до наказателни санкции съгласно настоящата
конвенция.
Член 29 - граждански дела и обезщетения
157.
Параграф 1 от тази разпоредба има за цел да гарантира, че жертвите на всяка от
формите на насилие, обхванати от приложното поле на тази конвенция могат да се
обръщат към националната правна система за адекватно гражданско право средство
за защита срещу извършителя. От една страна, това
включва средства за защита на гражданското право, които позволяват на съда
гражданско право да поръчате един човек да спре определена поведение, да се въздържат
от определено поведение в бъдеще или да принудят човек да предприеме определено
действие (разпореждания). A гражданското право
средство от този тип може да се използва, например, за да помогне на момичетата
и момчетата са изправени пред перспективата да са сключили брак против волята
им да имат паспорт или друг важен документация подаде към тях, от никого
оповестяването против волята си (родители, настойниците или някой от членовете
на семейството). Такива разпореждания
помогнат да се осигури защита срещу актове на насилие.
158.
От друга страна, както и в зависимост от националната правна система на
страната, средства за защита на гражданското право, предлагани по тази
разпоредба могат да включват съдебни заповеди, които се занимават по-специално
с актове на насилие, обхванати от приложното поле на настоящата конвенция,
например забрана на поръчки , ограничителни заповеди и не-блудство с поръчки,
посочени в член 53. Те са от особено значение в случаите на домашно насилие и
допълват незабавното и често краткотрайно защитата, предлагана от заповедите
аварийна защита, както е посочено в член 52.
159.
Освен това, гражданското право следва да се предвиди правна защита срещу
клевета и клевета в контекста на издебване и сексуален тормоз, в случаите,
когато такива действия не са обхванати от наказателното законодателство на
страните.
160.
поръчки All гражданското право се издава след подаване на заявление от страна
на жертвата, или - в зависимост от правната система - на трето лице и не може
да се издава служебно.
161.
Въпреки параграф 1, цели да осигури на жертвите с държавни средства за защита
срещу извършителя, параграф 2, гарантира, че жертвите са снабдени с претенции
срещу държавни органи, които са изпълнили задължението си да вземат
необходимите мерки за предотвратяване и защита.
162.
Той отново потвърждава принципа на отговорността на държавните органи, които, в
съответствие с член 5 на тази конвенция са длъжни да усърдно предотвратяване,
разследване и, накаже актове на насилие, обхванати от приложното поле на
настоящата конвенция. Неспазването на това
задължение може да доведе до правна отговорност и гражданското право трябва да
предложи мерки за решаване на подобен пропуск. Тези средства включват, наред с другото, действия на гражданското
право за обезщетение за вреди, които трябва да бъдат на разположение за
небрежност и груба небрежност поведение. Степента на гражданската отговорност на държавните органи
"остава урежда от вътрешното право на страните, които имат право на
преценка, за да реши какъв вид небрежно поведение е действена.
163.
Задължението по параграф 2 е в съответствие със съдебната практика на
Европейския съд по правата на човека относно бездействието на държавните органи
да се съобразят с тяхното позитивно задължение по силата на член 2 от ЕКПЧ
(право на живот). В Osman ст. на
Обединеното кралство решението,
и отново на Opuz об. Турция решение Съдът е постановил, че "там, където има твърдение, че
властите са нарушили тяхното позитивно задължение за защита на правото на живот
в контекста на тяхната по-горе -mentioned мито за предотвратяване и
противодействие на престъпления срещу личността, трябва да се установи, че
разпоредбите на властите са знаели или е трябвало да знае в момента на
съществуването на реална и непосредствена опасност за живота на идентифицирано
лице или лица от престъпните действия на трети лица, както и че те не успяха да
вземат мерки в рамките на своите правомощия, които, съдени разумно, може да се
очаква да се избегне този риск. "Съдът изрично посочено, че отговорността
за такава недостатъчност не се ограничава до груба небрежност или умишлено
нарушение на задължението за защита на живота.
164.
В случай на смърт на жертвата, наличните средства за защита трябва да бъдат
достъпни за нея или неговите наследници.
Член 30 - Компенсации
165.
Този член определя правото на обезщетение за вреди, претърпени в резултат на
някое от престъпленията, установени от тази конвенция. Параграф 1 установява принципа, че това е
най-вече на извършителя, който е отговорен за вреди и възстановяване.
166.
Обезщетението може да бъде поискана и от застрахователните компании или от
схемите за социална сигурност на държавно финансиране на здравните и. Параграф 2 се създава дъщерно дружество
задължение за държавата да компенсира. Условията, свързани с искането за обезщетение могат да бъдат
установени от националното законодателство, като например изискването, че
жертвата има преди всичко иска обезщетение от извършителя. Авторите подчертават, че държавните компенсации
следва да бъдат присъдени в ситуации, когато пострадалият е претърпял сериозни
телесни наранявания или увреждане на здравето. Следва да се отбележи, че терминът "телесна вреда"
включва наранявания, които са причинили смъртта на жертвата, както и че
"увреждане на здравето" обхваща сериозни психологически вреди,
причинени от действия на психическо насилие, както е посочено в член 33.
Въпреки че обхватът на държавни компенсации е ограничена до
"сериозна" нараняване и увреждане на здравето, това не възпрепятства
страните да предвидят по-щедри механизми за обезщетение, нито от настройката
по-високи и / или по-ниски лимити за някои или всички елементи на изплащането
на обезщетение от държавата , По-специално, тази
разпоредба не засяга задълженията на страните по Европейската конвенция за
обезщетяването на жертвите на тежки престъпления ( ETS No. 116 ).
167.
допълнителното задължение за държавата да компенсира не възпрепятства страните
твърдейки регрес за присъденото обезщетение от извършителя, докато надлежно се
обръща на безопасността на жертвата. Позоваването на "безопасността на жертвата" изисква
страните да гарантират, че всички мерки, предприети претенция регрес за
обезщетение от извършителя отдават дължимото внимание на последиците от тези
мерки за безопасността на жертвата. В това число влизат ситуации, когато извършителят може да искат да
я или отмъсти срещу жертвата за да се налага да плати обезщетение на държавата.
168.
Тази разпоредба не изключва възможността за временна държавна принос за
обезщетението на пострадалия. Жертва спешно се нуждаят
от помощ, не може да бъде в състояние да се изчакат резултатите от често е
сложно производство. В такива случаи,
страните могат да предвидят, че държавата или компетентният орган може да
встъпи в правата на лицето компенсира сумата на обезщетението, изплатено или,
ако по-късно лицето компенсира получава обезщетение от друг източник, могат да
възстановят изцяло или частично размерът на парите удостоен.
169.
В случай, че държавната компенсация се изплаща на жертвата, защото извършителят
не желае или не, въпреки че от съда осъжда да направи това, държавата трябва да
има право на иск срещу извършителя.
170.
За да се осигури компенсация от държавата, се страни могат да създадат схеми за
държавни компенсации, както е посочено в член 5 и член 6 от Европейската
конвенция за обезщетяване на жертвите на тежки престъпления.
171.
Следва да се отбележи, че параграф 2 от настоящия член, е отворен за
резервации, по силата на член 78 (2) от тази конвенция. Тази възможност за резервации е без да се
засягат задълженията на страните в съответствие с други международни
инструменти в тази област, като посочените по-горе Европейската конвенция за
обезщетяване на жертвите на тежки престъпления.
172.
Както много жертви на формите на насилие, обхванати от тази конвенция не може
да са граждани на страна, на чиято територия е било извършено престъплението,
дъщерно държавни компенсации следва да обхване граждани и чуждестранни
граждани.
173.
Параграф 3 има за цел да гарантира, че обезщетението се отпуска в рамките на
разумен период от време, което означава в рамките на подходящ период от време.
174.
Важно е да се отбележи, че компенсацията не може да бъде възложена само на
гражданското или административното право, но и в рамките на наказателното право
като част от наказателноправна санкция.
Член 31 - задържане под стража, посещение на
човека и безопасността
175.
Тази разпоредба има за цел да гарантира, че съдебните органи не издават
заповеди за контакт, без да се вземат под внимание инциденти на насилие,
обхванати от приложното поле на настоящата конвенция. Тя се отнася до съдебните поръчки, регулиращи
контакта между децата и техните родители и други лица, които имат семейни
връзки с деца. В допълнение към други
фактори, инциденти на насилие срещу не-оскърбително упражнява родителските
права, колкото срещу самото дете, трябва да се вземат предвид, когато се вземат
решения за задържане и степента на право на посещение или контакт.
176.
Параграф 2 разглежда сложния въпрос за гарантиране на правата и безопасността
на жертвите и свидетелите, като се вземат предвид родителските права на
извършителя. По-специално в случаи на
домашно насилие, въпроси, свързани с общи деца често са единствените връзки,
които остават между жертвата и извършителя. В продължение на много жертви и техните деца, в съответствие с
поръчките за контакт може да представлява сериозен риск за безопасността,
защото това често означава задоволяване на извършителя
лице-в-лице.Следователно, този параграф излага задължението да гарантират, че
жертвите и техните деца са в безопасност от по-нататъшно увреждане.
Член 32 - граждански последици от принудителните
бракове
177.
Тази статия се занимава с правните последици от насилствен брак и гарантира, че
такива бракове могат да бъдат "Недействителност, обявени за нищожни или
разтваря". За целите на тази
разпоредба, а "унищожаем" брак е брак се счита за валидна, но които
могат да се считат за невалидни, ако се справи с една от страните; на "анулира" бракът е лишен от неговите
правни последици, независимо дали оспорва от страна или не. A "разтваря" брака, като в случай на
развод, е лишено от правни последици само от датата на прекратяване. Авторите бил записан в предвид, че конкретното
прилагане на този член по отношение на използваните термини (унищожаем,
анулирана, разтворен) може да варира, в зависимост от понятията, предвидени в
гражданското право страни ".
178.
Важно е правни действия, както се изисква по силата на тази разпоредба е лесно
достъпна и не поставя прекомерни финансовата и административната тежест върху
жертвата. Това означава, че всички
процедури, създадени за отмяна или прекратяване на принудителните бракове не
представя непреодолими трудности или косвено да доведе до финансови затруднения
от страна на жертвата. Освен това, под формата
на прекратяване на брака не трябва да засяга правата на жертвата на
принудителен брак.
Член 33 - психическо насилие
179.
Този член установява нарушението на психическо насилие. Авторите се съгласиха да наказателна санкционира
всяко умишлено поведение, което сериозно нарушава психологическа
неприкосновеност на друго лице чрез принуда или заплаха. По тълкуването на думата "умишлено" е
оставено на вътрешното право, но изискването за умишлено деяние се отнася до
всички елементи на престъплението.
180.
Степента на престъплението е ограничена до умишлено поведение, което сериозно уврежда и щети психологическа неприкосновеност
на дадено лице, което може да се направи по различни начини и методи. Конвенцията не се дефинира какво се има предвид
под сериозно увреждане. Трябва да бъдат
използвани за принуда или заплаха за поведение, за да дойде по тази разпоредба.
181.
Тази разпоредба се отнася до, а не поведение, едно събитие. Тя е предназначена за заснемане на престъпния
характер на злоупотреба модел на поведение, срещащи се във времето - в или
извън семейството. Психическо насилие често
предхожда или съпътства физическо и сексуално насилие в интимните отношения
(домашно насилие). Въпреки това, тя може да
се появи и във всяка друга форма на установяване, например на работното място
или в училище околната среда. Важно е да се подчертае,
че съгласно член 78, параграф 3 от настоящата конвенция, всяка държава или на
Европейския съюз, може да декларира, че си запазва правото да предоставя за
не-наказателни санкции, вместо наказателни санкции по отношение на психическо
насилие. Намерението на авторите
е да се запази принципът за криминализиране на психическо насилие в
Конвенцията, като същевременно позволява гъвкавост, когато правната система на
една страна предоставя единствено по отношение на наказателни санкции по
отношение на тези поведения. Независимо от това,
санкциите трябва да бъдат ефективни, пропорционални и възпиращи, независимо от
това дали се страни са избрали да предоставят за наказателни или наказателни
санкции.
Член 34 - Дебне
182.
Този член установява нарушението на издебване, която се определя като умишлено
деяние на многократно които заплашват поведение, насочено към друго лице, което
води до нея или до него да се страхува за нея или си безопасност. Това включва всякакви повтори поведението на
заплашителен характер срещу идентифицирано лице, което има за последица
насаждане в този човек с чувство на страх. The заплашително поведение може да се състои от многократно след
друго лице, ангажиране в нежелана комуникация с друго лице или отдаване под
наем на друго лице знае, че той или тя се спазва. Това включва физически случва, след като жертвата, се появява в
нея или на работното му място, спортни или учебни заведения, както и след
жертвата във виртуалния свят (чат стаи, сайтове за социални мрежи и т.н.). Участието в нежелана комуникация води до
упражняване на всяко активно контакт с жертвата чрез всички възможни средства
за комуникация, включително модерните средства за комуникация и ИКТ.
183.
Освен това, заплашително поведение може да включва поведение, толкова различни
като вандалства собственост на друго лице, оставяйки едва доловими следи от
контакт с лични вещи на човек, насочване домашен любимец на едно лице, или за
създаване на фалшива самоличност или разпространява невярна информация онлайн.
184.
За да влезе в обхвата на тази разпоредба, всеки акт на такова заплашително
поведение трябва да бъде извършено умишлено и с цел насаждане на жертвата на
чувство на страх.
185.
Тази разпоредба се отнася за дадено поведение, състояща се от повтарящи се
значителни инциденти. Тя е предназначена за
заснемане на престъпния характер на модел на поведение, чиито отделни елементи,
ако се приема самостоятелно, не винаги възлиза на престъпно поведение. Тя обхваща поведение, което е насочено директно
към жертвата. Въпреки това, страните
може да го удължи до поведението по отношение на всяко лице в рамките на
социалната среда на жертвата, включително членове на семейството, приятели и
колеги.Опитът на дебне жертвите показва, че много преследвачи не се ограничи
правото им дебне дейности на тяхната реална жертва, но често са насочени към
неограничен брой лица, близки на жертвата. Често това значително увеличава чувството на страх и загуба на
контрол над ситуацията и следователно могат да бъдат обхванати от настоящата
разпоредба.
186.
На последно място, точно както е в случая с психическо насилие, член 78,
параграф 3, се предвижда възможността на всяка държава или на Европейския съюз,
за да се установи, че тя си запазва правото да предоставя за не-наказателни
санкции, толкова дълго, тъй като те са ефективни, пропорционални и възпиращи. Осигуряване за ограничителна заповед следва да
се разглежда като не-наказателна санкция в рамките на възможността за резервация. Още веднъж, на волята на съставителите е да се
запази принципът за криминализиране на издебване, като същевременно позволява
гъвкавост, когато правната система на една страна предоставя единствено по
отношение на наказателни санкции във връзка с издебване.
Член 35 - Физическо насилие
187.
Тази статия се криминализира всяко умишлено действие на физическо насилие
спрямо друго лице, независимо от контекста, в който това се случи.
188.
Терминът "физическо насилие" се отнася до телесни повреди, претърпени
в резултат на прилагането на незабавни и незаконна употреба на физическа сила. Тя включва също така насилието в резултат на
смъртта на жертвата.
Член 36 - сексуално насилие, включително
изнасилване
189.
Този член установява престъплението на сексуално насилие, включително
изнасилване. Параграф 1 обхваща
всички форми на сексуални действия, които се извършват на друго лице, без да й
или свободно дал съгласието си и които се извършват умишлено. По тълкуването на думата "умишлено" е
оставено на вътрешното право, но изискването за умишлено деяние се отнася до
всички елементи на престъплението.
190.
Литература а се отнася до
вагинален, анален или орален проникването на тялото на друг човек, който това
лице не е дало съгласието си. Проникването може да се
извърши с телесна част или обект. Като изисква от проникването да бъде от сексуално естество,
авторите се стремят да подчертаят границите на тази разпоредба и да се избегнат
проблеми при тълкуването.Терминът "от сексуално естество" описва един
акт, който има сексуална конотация. Това не се отнася за деяния, които не разполагат с такава
конотация или оттенък. Осветено б. обхваща всички актове на сексуално естество, без
да е свободно изразено съгласие на една от страните по спора, които не стигат
до проникване. На последно място, свети гр. обхваща ситуации, при които жертвата е причинена без съгласие да
извърши или да се съобразят с актове от сексуален характер, с или от лице,
различно от дееца. В отношенията на
насилие, жертвите често са принудени да участват в сексуални действия с
избрания от дееца лице. Целта на lit.c. е за покриване на сценарии, при които деецът не
е лицето, което извършва сексуален акт, но който кара жертвата да участва в
сексуални действия с трето лице, при условие, че това поведение има някаква
връзка с умишлените деяния, които трябва да бъдат инкриминирани съгласно член
36, от Конвенцията.
191.
При оценката на съставните елементи на престъпленията, страните следва да имат
предвид съдебната практика на Европейския съд по правата на човека. В тази връзка, авторите са искали да припомним,
предмет на тълкуване, което може да се направи от него, на MC V. България решение от 4 декември 2003 г., в което Съдът
заявява, че е "убеден, че всяка твърда подход към наказателното
преследване на сексуалното престъпления, като се изисква доказателство за
физическа съпротива при всички обстоятелства, рискове, които напускат някои
видове изнасилване ненаказани и по този начин се излагат на ефективна защита на
сексуалната свобода на индивида. В съответствие със съвременните
стандарти и тенденции в тази област, позитивните задължения на държавите-членки
съгласно член 3 и член 8 от Конвенцията, трябва да се разглеждат като изискващи
наказание и ефективно преследване на всеки невзаимен сексуален акт, включително
и при липса на физическа съпротива от страна на жертвата "(§ 166). Съдът отбеляза също, както следва:
"Независимо от конкретната формулировка избран от законодателя, в редица
страни съдебното преследване на насилствени сексуални действия при всички
обстоятелства се иска на практика чрез тълкуване на съответните законови
срокове (" принуда "," насилие "," принуда
"," заплаха "," Русе "," изненада "или
други) и чрез контекстно преценка на доказателствата" (§ 161).
192.
Прокуратурата на това престъпление, ще изисква по-чувствителна към контекста
преценка на доказателствата, за да се установи на базата на всеки отделен
случай дали жертвата е свободно съгласието си за сексуалния акт извършва. Подобна оценка трябва да признаят широкия
спектър от поведенчески реакции на сексуално насилие и изнасилване, което
жертвите експонат и не трябва да се основават на предположения с типично
поведение в такива ситуации. Също толкова важно е да
се гарантира, че тълкуване на законите за изнасилване и съдебното преследване
на случаи на изнасилване не се влияят от половите стереотипи и митове за
мъжката и женската сексуалност.
193.
При прилагането на тази разпоредба, страни по конвенцията са длъжни да
предоставят на наказателното законодателство, което обхваща понятието за липса
на свободно изразено съгласие за някое от сексуални актове, изброени в lit.a да
lit.c. Той, обаче, оставена на страните да вземе
решение за конкретната формулировка на законодателството и на факторите, които
те считат, че не допускат свободно изразено съгласие. Параграф 2 се посочва само, че трябва да се даде
доброволно в резултат на свободната воля на човека, както е оценено в контекста
на конкретните обстоятелства.
194.
Параграф 3 изяснява задължението на страните по конвенцията, за да гарантират,
че престъпленията, свързани със сексуално насилие и изнасилване, установени в
съответствие с настоящата конвенция, се прилагат за всички не-насилствени
сексуални актове, независимо от отношенията между извършителя и жертвата , Сексуалното насилие и изнасилването са често
срещана форма на упражняване власт и контрол в злоупотреби взаимоотношения и е
вероятно да се случи по време и след разпадането. От решаващо значение е да се гарантира, че няма изключения от
криминализирането и съдебното преследване на такива деяния, когато са извършени
срещу текущ или бивш съпруг или партньор, както са признати от националното
законодателство.
Член 37 - насилствен брак
195.
Този член установява нарушението на принудителен брак. Докато някои жертви на принудителни бракове са
принудени да сключат брак в страната, в която живеят (параграф 1), много други
са предприети първи в друга страна, често, че на техните предци, и са принудени
да се ожени за местно лице на тази държава, (параграф 2). Поради тази причина, авторите смятат, че е важно
да се включат в тази разпоредба два вида поведение: принуждават човек да влиза
в един брак и подлъгване лице в чужбина с цел принуждаване на този човек да се
сключва брак.
196.
тип поведение криминализирано в параграф 1, е, че принуждаването на възрастен
или дете да влезе в брак. Терминът
"принуждава" се отнася до физически и психологически сила, където е
нает на работа принуда или принуда. Престъплението е завършено, когато бракът е сключен на които поне
една от страните има - поради горните обстоятелства - не доброволно съгласието
си за.
197.
Параграф 2 криминализира деянието на съблазняване на един човек в чужбина с
намерението да се наложи този човек да се омъжи против него или неговата воля. Бракът не е задължително да бъде сключен. Терминът "примамване" се отнася до
всяко поведение, с които деецът примамва жертвата да пътуват до друга държава,
например чрез използване претекст или съчинявайки причина, като например
посещение държавите в затруднение семейство. Намерението трябва да покрие акта за примамване на лице в чужбина,
както и с цел да се наложи този човек в брак в чужбина. Авторите смятат, че този акт следва да бъдат
обхванати от наказателното право на страните, за да се вземат предвид
стандартите, установени по силата на други правно обвързващи международни
инструменти.
Член 38 - Жена генитално осакатяване
198.
Поради естеството на гениталното осакатяване на жени (FGM), това е едно от
престъпленията, които нарушават принципа на неутралност на пола на закона част
от тази конвенция престъпник. В него са изложени на
престъплението на гениталното осакатяване на жени, жертви на които са
непременно жени или момичета. Тя има за цел да
криминализира традиционната практика на изрязване на определени части от женски
полови органи, които някои общности представят на своите жените членове. Авторите считат, че е важно да се установи
гениталното осакатяване на жени като престъпление в тази конвенция, защото тази
практика причинява непоправими и ученето през целия щети и обикновено се
извършва без съгласието на жертвата.
199.
Lit.a криминализира деянието на изрязване, infibulating или извършването на
всякакви други осакатяване на всички или на част от големите срамни устни,
малките срамни устни или клитора включително когато те се извършват от
медицински специалисти, които са залегнали в резолюцията на Световната здравна
асамблея на СЗО 61.16 на ускоряване на действията за премахване на гениталното
осакатяване на жени. Терминът
"изрязване" се отнася до частично или пълно отстраняване на клитора и
големите срамни устни. "Infibulating",
от друга страна, обхваща приключването на големите срамни устни с частично
зашиване външните устни на вулвата, за да стесните вагиналния отвор. Терминът "извършването на всякакви други
осакатяване" се отнася до всички други физически изменения на женските
полови органи.
200.
Lit.b, от друга страна, се отнася актът да съдейства на извършителя да
извършват действия в lit.a чрез принуждаване или снабдяването с една жена, за
да се подложи на ексцизия, инфибулация или осакатяването на нея срамни устни,
малките срамни устни или клитора. Това са част от предоставянето е ограничен само до възрастни
жертви.
201.
Lit.c криминализира деянието съдейства на извършителя да извършват действия в
lit.a като разпалва, принуждаване или снабдяването с едно момиче, за да се
подложи на ексцизия, инфибулация или осакатяването на нея срамни устни, малките
срамни устни или клитора. Това са част от
предоставянето е ограничена до единственото момиче на жертвите и обхваща
ситуации, в които някой, по-специално на родителите, бабите и дядовците или
други роднини принуждаване на тяхната дъщеря или роднина да се подложи на
процедурата. Авторите смятат, че е
важно да се прави разлика между възрастни и деца, жертви, защото те не искат да
се криминализира към разпалване на жените, за да се подложи всяко от
действията, изброени в lit.a.
202.
При прилагането lit.b и lit.c, индивидуално не е да се вземат мерки за умишлено
извършено нарушението, само защото престъплението е резултат от принуда, поръчката
или подбуждане беше предвидимо. Действия на индивида
трябва да бъдат в състояние да предизвика актовете в lit.a да бъде извършено.
Член 39 - принудителни аборти и насилствената
стерилизация
203.
Тази статия прави някои умишлени деяния, свързани с природен репродуктивната
способност на жените в извършване на престъпление. Това е друга разпоредба, която разбива с
принципа на неутралност на пола на закона част от тази конвенция престъпник.
204.
Lit.a установява престъплението на принудителни аборти извършва на една жена
или момиче. Това се отнася за
умишлено прекъсване на бременност, без да е предварително и информирано
съгласие на жертвата. Прекратяването на
бременността обхваща всяко от различните процедури, които водят до
експулсирането на всички продукти на зачеването. За да влезе в обхвата на тази разпоредба, че абортът трябва да се
извършва, без да е предварително и информирано съгласие на жертвата. Това обхваща всички аборти, която се извършва,
без напълно информирано решение, взето от страна на жертвата.
205.
Lit.b от друга страна създава престъплението на насилствена стерилизация на
жени и момичета. Това престъпление е
извършено, ако операцията се извършва, който има за цел или последица
прекратяването на капацитета на жена или момиче за естествено възпроизвежда,
ако това се прави без предварително и информирано съгласие. Терминът стерилизацията се отнася до всяка
процедура, която води до загуба на способността за естествено възпроизвежда. Както в lit.a, стерилизацията трябва да се
извършва, без да е предварително и информирано съгласие на жертвата. Това обхваща всяка стерилизация, която се
извършва, без напълно информирано решение, взето от страна на жертвата в
съответствие със стандартите, заложени в Конвенцията за защита на човешките
права и достойнството на човека по отношение на приложението на биологията и
медицината: Конвенция за правата на човека и биомедицината ( ETS No. 164 ).
206.
Не е намерението на тази конвенция за криминализиране на всички медицински
интервенции или хирургични процедури, които се извършват например с цел
подпомагане на една жена, като запазите живота си, или за подпомагане на една
жена, която не разполага с капацитет да се съгласят. По-скоро целта на тази разпоредба е да се
подчертае значението на зачитането на репродуктивните права на жените, като се
позволи на жените да решават свободно за броя и интервала между раждането на
децата си и чрез осигуряване на достъп до подходяща информация за естественото
възпроизводство и семейно планиране.
Член 40 - Сексуален тормоз
207.
Този член определя принципа, че сексуалният тормоз са обект на наказателно или
"други" правна санкция, което означава, че авторите са решили да
оставят на страните да изберат вида на последици на извършителя да се сблъскат
при извършване на тази специфична престъпление. Макар по принцип да се има предвид че е за предпочитане да се
постави поведението справиха със тази статия по наказателното право, авторите
признават, че много национални правни системи смятат, сексуален тормоз в
съответствие с гражданското или трудовото законодателство. Следователно, страните могат да изберат да се
справят с сексуален тормоз или чрез тяхното наказателно право или от
административни или други законови санкции, като същевременно се гарантира, че
законът се занимава с сексуален тормоз.
208.
тип поведение, уредена с настоящата разпоредба е многостранно. Тя включва три основни форми на поведение:
словесно, несловесно или физическо поведение със сексуален характер, нежелано
от жертвата. Вербалната поведение се
отнася до думи или звуци, изразени или съобщават от извършителя, като вицове,
въпроси, забележки, и може да бъде изразено писмено или устно. Невербалната поведение, от друга страна, обхваща
всички изрази или комуникация от страна на извършителя, които не включват думи
или звуци, например изражението на лицето, китките или символи. Физическо поведение се отнася до всяко сексуално
поведение на извършителя и може да включва ситуации, включващи контакт с тялото
на жертвата. Както и в член 36, всяка
от тези форми на поведение трябва да е от сексуално естество, за да влезе в
обхвата на тази разпоредба. Освен това, някои от
по-горе поведение трябва да е нежелан от страна на жертвата, което означава,
наложено от извършителя. Освен това, по-горе
закони трябва да имат за цел или последица уронване на достойнството на
жертвата. Такъв е случаят, ако
въпросното поведение създава на смущаваща, враждебна, нечовешка, унизителна или
обидна обстановка. Тя има за цел да обхване
по модел на поведение, чиито отделни елементи, ако се приема самостоятелно, не
е задължително да доведе до налагане на санкция.
209.
Обикновено горните деяния са извършени в условията на злоупотреба с власт,
обещание за награда или заплаха от репресии. В повечето случаи, жертвата и извършителя познават помежду си и
тяхната връзка често се характеризира с различия в йерархията и властта. Обхватът на прилагане на настоящия член, не се
ограничава само до областта на заетостта.Въпреки това, следва да се отбележи,
че изискванията за отговорност може да се различават в зависимост от
конкретната ситуация, в която поведението се осъществява.
Член 41 - помагачество, съучастие и опит
210.
Целта на тази статия е да се установят допълнителни престъпления, свързани с помагачество,
съучастие на престъпленията, определени в Конвенцията и при опит за извършване
на някои.
211.
Параграф 1 изисква от страните по Конвенцията за определянето като престъпления
помагачество, съучастие в извършването на някое от следните престъпления,
установени в съответствие с Конвенцията: психическо насилие (член 33),
преследване (член 34), физическо насилие (член 35) , сексуално насилие,
включително изнасилване (член 36), принудителен брак (член 37), генитално
осакатяване на жени (член 38 lit.a), и принудителни аборти и насилствената
стерилизация (член 39).
212.
Авторите са искали да подчертаем, че термините "помагачество,
съучастие" не се отнася само за престъпления, установени от страна в
наказателното си право, но може също да отнесе престъпления по административен
или гражданското право. Това е от особено
значение, тъй като по силата на член 78, параграф 3, Страните могат да
предоставят за не-наказателни санкции по отношение на психическо насилие (член
33) и преследване (член 34).
213.
По отношение на параграф 2, на опит, авторите смятат, че лечението на някои
престъпления като опит породи концептуални трудности. Нещо повече, някои правни системи ограничават
престъпленията, за които опитът е наказуем. Поради тези причини, той изисква от страните да се установи като
престъпление, опитът за извършване само на следните престъпления: сериозните
случаи на физическо насилие (член 35), сексуално насилие, включително
изнасилване (член 36), принудителен брак (член 37), генитално осакатяване на
жени (член 38 lit.a), и принудителни аборти и насилствената стерилизация (член
39).
214.
Що се отнася до физическо насилие (член 35) съставителите призна, че
престъплението, създадена по силата на Конвенцията има много широк обхват. Тя обхваща също така случаите на прости
нападение, за което е опит е трудно да се изгради. Затова страни имат право на преценка за
обявяването за престъпление опитът за извършване на физическо насилие само за
тежки случаи на физическо насилие. Конвенцията също така не изключва възможността страните да покрие
опит от други престъпления.
215.
Както при всички престъпления, установени съгласно Конвенцията и помагачество и
опит трябва да са умишлени.
Член 42 - Неприемливи оправдания за
престъпления, включително престъпления, извършени в името на така наречената
"чест"
216.
Авторите, залегнали в тази конвенция важен основен принцип: никой не е под
юрисдикцията на съдилищата на една от страните по тази конвенция, ще имат право
да се позове на валидно това, което той или тя смята да бъде елемент от
неговата или нейната култура, религия или друга форма на лична причина да се
оправдае извършването на това, което е просто елемент на престъпление, т.е. с
насилието срещу жените. За да отговори на
престъпления, извършени в името на така наречените "честта"
съставителите, предназначени да гарантират, че престъпленията, извършени за да
накаже жертва за нея или поведението му не са основателни. Следователно, този член се определя задължението
за страни, в параграф 1, за да се гарантира, че културата, обичай, религия,
традиции или така наречената "чест", не се разглеждат като оправдание
за всеки от актовете на насилие, обхванати от приложното поле на тази
конвенция. Това означава, че
страните трябва да се гарантира, че наказателното право и наказателното
процесуално право, не позволяват както обосновки претенции на обвиняемите,
които оправдават своите актове, както е извършено с цел да се предотврати или
да накаже подозира, възприемана или действителна престъпване на културното,
религиозното на жертвата, социални или традиционните норми и обичаите на
подходящо поведение.
217.
Освен това, тази разпоредба изисква страните да гарантират, че личните
убеждения и индивидуални убеждения на съдебните актьори не водят до тълкувания
на закона, които са в размер на основание на някой от посочените по-горе
основания. Параграф 1 се укрепва за
специално областта на наказателното право на задължението, съдържащо се в член
12, параграф 5 от Конвенцията.
218.
За да се избегне наказателна отговорност, тези актове са често, извършени от
едно дете на възраст под наказателна отговорност, което е започнато от
пълнолетен член на семейството или общността. Поради тази причина, авторите считат, че е необходимо да се
определят, в параграф 2, наказателната отговорност на подбудител (и) на тези
престъпления, за да се избегнат пропуски в наказателна отговорност. Параграф 2 се прилага за актове, установени в
съответствие с настоящата конвенция, в която детето е основният извършител, тя
не се прилага за престъпления, установени в съответствие с член 38 (б), 38 (в)
и 41.
Член 43 - Прилагане на престъпления
219.
Голяма част от престъпленията, установени в съответствие с настоящата
конвенция, са престъпления обикновено, извършени от членове на семейството,
интимни партньори или други в непосредствена социална среда на жертвата. Има много примери от миналата практика в Съвета
на Европа държавите-членки, които показват, че са направени изключения от
преследване на такива случаи, трябва законово или на практика, ако жертвата и
извършителя са, например, омъжена за друг, или е бил в една връзка. Най-яркият пример е изнасилване в рамките на
брака, които от дълго време не е бил признат като изнасилване, защото на
връзката между жертвата и извършителя.
220.
Поради тази причина, авторите считат, че е необходимо да се установи принципът,
че вида на връзката между жертвата и извършителя не са пречка за прилагане на
всяко от престъпленията, установени в тази конвенция.
Член 44 - Компетентност
221.
Този член определя различни изисквания, с които страните трябва да установят
юрисдикция по отношение на престъпленията, в които конвенцията е загрижен.
222.
Параграф 1 (а), се основава на принципа на териториалност. Страните са длъжни да накаже престъпленията,
установени в съответствие с Конвенцията, когато те са извършени на тяхна
територия.
223.
Параграф 1 (б) и (в) се основава на вариант на принципа на териториалност. Тези алинеи изискват страните да установи
юрисдикция върху престъпленията, извършени на борда на кораби, плаващи под
техен флаг, или въздухоплавателни средства, регистрирани съгласно националното
законодателство. Това задължение вече е в
сила в законодателството на много страни, кораби и въздухоплавателни средства,
които са често под юрисдикцията на държавата, в която са регистрирани. Този вид компетентност е изключително полезно,
когато корабът или самолетът не се намира в територията на страната по време на
извършване на престъплението, в резултат на които се прилага параграф 1 (а)
няма да бъде на разположение като основа за отстояване на компетентност. В случай на престъпление, извършено на борда на
кораб или самолет извън територията на държавата на флага или регистър страна,
може да се окаже, че без това правило няма да има всяка страна в състояние да
упражнява юрисдикция. Освен това, ако престъплението
е извършено на борда на кораб или самолет, който е просто преминаване през
водите или въздушното пространство на друга държава, може да има сериозни
практически пречки за тази Държава да упражнява своята компетентност и затова е
полезно за Държавата на регистриране да има юрисдикция.
224.
Параграф 1 (г), се основава на принципа на гражданството. Теорията за гражданство е най-често прилагани от
страни с традиции в гражданското право. Съгласно този принцип, граждани на друга страна, са длъжни да се
съобразяват със законодателството си, дори когато те са извън нейната
територия. По подпараграф (г), ако
един от нейните граждани извършва престъпление в чужбина, една от страните е
длъжна да бъде в състояние да си или да го преследват. Авторите считат тази особено важна разпоредба в
борбата с определени форми на насилие срещу жените. В действителност, някои държави, в които жени и
момичета са подложени на изнасилване или сексуално насилие, принудителни
бракове, генитално осакатяване на жени, престъпления, извършени в името на така
наречената "чест" и принудителни аборти и насилствената стерилизация,
които нямат волята, нито необходимите ресурси за успешно извършване на
разследвания или им липсва подходящата правна рамка. Параграф 2 позволява тези случаи да бъдат
съдени, дори когато те не са криминализирани в държавата, в която е извършено
нарушението.
225.
Параграф 1 (д) се прилага за лица, които имат постоянно пребиваване на
територията на страната. Той предвижда всяка
страна да се създадат компетентен да разследва действия, извършени в чужбина от
лица, които имат обичайно пребиваване на тяхна територия, и по този начин
допринася за наказанието на актове на насилие, извършени в чужбина. Член 78, параграф 2, за резервации позволява на
страните да не прилагат тази юрисдикция или само да правят това в определени
случаи или условия.
226.
Параграф 2 е свързано с начина на националност или пребиваване на жертвата. Тя се основава на предпоставката, че
специфичните интереси на националните жертви припокриват с общия интерес на
държавата, да се преследват престъпления, извършени срещу своите граждани или
жители. Следователно, ако
гражданин или лице, което има обичайно местопребиваване е жертва на
престъпление в чужбина, страната полага усилия да установи юрисдикция, за да
започне производство. Въпреки това, не
съществува, наложени върху страни, както се вижда от употребата на израза
"стремеж" задължение.
227.
Параграф 3 представлява важен елемент от добавената стойност в тази конвенция,
и голяма крачка напред в защитата на жертвите. Разпоредбата елиминира, във връзка с най-тежките нарушения на
Конвенцията, обичайната правилото за двойна наказуемост, когато актове трябва
да са престъпления на мястото, където те са извършени. Неговата цел е да се бори по-специално някои
форми на насилие срещу жените, които могат да бъдат - или най-често - и
извършени извън територията на прилагане на тази конвенция, като принудителни
бракове, генитално осакатяване на жени, принудителни аборти и насилствената
стерилизация. Ето защо, този параграф
се прилага изключително към престъпленията, определени в член 36 (сексуално
насилие, включително изнасилване), член 37 (насилствен брак), член 38
(гениталното осакатяване на жените), и член 39 (принудителни аборти и
насилствената стерилизация) и извършени от граждани на заинтересованата страна. Член 78, параграф 2, за резервации позволява на
страните да не прилагат тази юрисдикция или само да правят това в определени
случаи или условия.
228.
В точка 4, авторите са искали да забранят подчиняването на започване на
производство на най-тежките престъпления в държавата, чийто гражданин или има
обичайно местопребиваване към условията, които обикновено се изискват от тъжба
на пострадалия, или полагането на информация от органи на държавата, в която е
извършено нарушението.Целта на тази разпоредба е да улесни наказателното
преследване на престъпления, извършени в чужбина. Тъй като някои държави не притежават необходимата воля или ресурси
за извършване на разследвания на някои форми на насилие срещу жени и домашното
насилие, изискването за тъжба на пострадалия или подаването на такси от
съответните органи често представлява пречка за наказателно преследване. Настоящият параграф се прилага само за
престъпленията, определени в член 36 (сексуално насилие, включително
изнасилване), член 37 (насилствен брак), член 38 (гениталното осакатяване на
жените), и член 39 (принудителни аборти и насилствената стерилизация) и
извършени от граждани на страната, загрижен. Член 78, параграф 2, за резервации позволява на страните да не
прилагат тази юрисдикция или само да правят това в определени случаи или
условия.
229.
Параграф 5 се отнася до принципа на старата крушка dedere AUT judicare (екстрадира или наказателно преследване). Компетентност, създаден въз основа на параграф
5, е необходимо да се гарантира, че страните, които отказват да екстрадират
гражданин има правна възможност да предприеме разследване и производство в
страната, вместо това, ако бъде помолена за това от страната, която иска
екстрадиция съгласно условията на съответните международни инструменти. Параграф 4 не възпрепятства страните да се
установи компетентността само ако престъплението е наказуемо в територията,
където е било извършено, или ако престъплението е извършено извън
териториалната юрисдикция на всяка държава.
230.
Може да се случи, че в някои случаи на насилие, обхванати от приложното поле на
настоящата конвенция повече от една страна е компетентен по всички или някои от
участниците в престъплението. Например, една жена може
да бъде примамен на територията на друга държава и са принудени да се омъжи
против волята й. За да се избегне
дублиране на процедури и излишни неудобства за жертви и свидетели или да се
улесни по друг начин ефективността или справедливостта на производството,
засегнатите страни са в съответствие с параграф 6, се изисква да се консултира
с цел да се определи правилното място за наказателно преследване. В някои случаи това ще бъде най-ефективно, за да
се избере едно място за наказателно преследване; в други това може да бъде най-добре за една страна да преследва
някои предполагаемите извършители, а една или повече други държави преследват
други. И двата метода се разрешава по този параграф. Накрая, задължението за консултиране не е
абсолютно; консултация е да се
осъществи ", където е уместно". Така например, ако една от страните не знае, че консултациите не е
необходимо (например той е получил потвърждение, че другата страна не планира
да предприеме действия), или ако една от страните е на мнение, че консултациите
може да наруши своите разследвания или производства , може да забави или откаже
консултация.
231.
Основите на юрисдикция по смисъла на параграф 1 от настоящия член не са
изключителни. Параграф 7 позволява на
страните да установят други видове наказателна юрисдикция в съответствие с
националното си законодателство.
Член 45 - Санкции и мерки
232.
Тази статия е тясно свързана с членове 33-41, които определят различните
престъпления, които трябва да бъдат направени, наказуемо по наказателното
право. Въпреки това, той се прилага за всички видове
санкции, независимо от това дали те са от наказателен характер или не. В съответствие с тези задължения, наложени от
тези членове, член 45 изисква Страните да отговарят на техните действия с
тежестта на престъпленията и да предвидят санкции, които са "ефективни,
пропорционални и възпиращи". Това включва предоставяне на наказанието лишаване от свобода,
които могат да доведат до екстрадиция, когато това е уместно. Авторите са решили да го оставят на страните да
избират вида на престъпление, установено в съответствие с Конвенцията, която
заслужава наказание лишаване от свобода. Следва да се отбележи, че съгласно член 2 от Европейската
конвенция за екстрадиция ( ETS No. 24 ), екстрадиция, е да се предоставя по отношение
на престъпления, наказуеми по законите на искането и страни с лишаване от
свобода или с мярка за задържане под за максимален период от най-малко една
година или с по-тежко наказание.
233.
В допълнение, параграф 2 предвижда други мерки, които могат да бъдат взети по
отношение на извършителите. Разпоредбата се
изброяват два примера: мониторинга или надзор на осъдени лица и отнемането на
родителски права, ако най-добрите интереси на детето, които могат да включват безопасността
на жертвата, не може да бъде гарантирана по никакъв друг начин. Позоваването на "най-добрия интерес на
детето" в последния пример е в съответствие с решението на Европейския съд
по правата на човека в Zaunegger ст. Преценка Германия от 3 декември 2009 г., в
което се казва, че в по-голямата част от държавите-членки, "решения
относно предоставянето на родителските права трябва да се основава на
най-добрия интерес на детето" (§60). По-специално, мерките, предприети по отношение на родителските права
никога не трябва да водят до застрашаване или причиняване на вреда на детето. Въпреки че предоставянето на родителски права и
контакт с детето, често са свързани въпроси, съставителите е бил записан в
предвид, че някои страни могат да се разграничават тези въпроси в техния
вътрешен закон, и по този начин дават възможност на родител да има контакт с
детето, без отпускане на нея или него родителски права. По-специално в случаи на домашно насилие срещу
един родител и свидетел от дете, тя не може да бъде в най-добрия интерес на
детето да продължи контакт с обидни родител. Осигуряване на контакт с обидни родител може не само да има
отрицателно въздействие върху детето, но също могат да представляват сериозен
риск за безопасността на жертва на насилника, защото той често дава извършителя
причина да се свържете или виж на жертвата и не може да бъде в съответствие с
фиксиране или блокиране поръчка на място. Важно е да се гарантира, че всички законови мерки, предприети за
защита на жертвите са последователни и не са възпрепятствани от правни мерки,
предприети в друг контекст.
Член 46 - Отегчаващи обстоятелства
234.
Член 46 изисква страните да гарантират, че условията, посочени в букви а - I
могат да се вземат под внимание като утежняващи вината обстоятелства при определяне
на наказанието за престъпления, установени в Конвенцията. Тези обстоятелства вече не трябва да бъдат част
от съставните елементи на престъплението. Този принцип се прилага за случаите, в които утежняващите
обстоятелства, които вече са част от съставните елементи на престъплението в
националното законодателство на страната.
235.
Чрез използването на фразата "може да се вземе под внимание",
авторите са искали да подчертаем, че Конвенцията задължава страните да се
гарантира, че тези утежняващи обстоятелства са на разположение на съдиите да се
вземат предвид при определяне на наказание на извършителите въпреки че не
съществува задължение за съдии, за да ги прилагат. В допълнение, препратката към "в
съответствие с приложимите разпоредби на вътрешното право" има за цел да
отрази факта, че различните правни системи в Европа имат различни подходи
утежняващи обстоятелства и следователно позволява на страните да запазят някои
от техните правни понятия. Това дава гъвкавост на
страните в прилагането на тази разпоредба, без особено да ги задължава да
променят своите принципи, свързани с прилагането на санкции в системите за
наказателно право.
236.
Първият от утежняващите обстоятелства, lit.a, е, когато престъплението е
извършено срещу бивши или настоящи съпруг или партньор, както са признати от
националното законодателство, от член на семейството, от лице, което
съжителства с жертвата или от лице със неин или негов орган злоупотребява. Това трябва да включва различни ситуации, когато
престъплението е извършено от бивши или настоящи семейно партньор или
не-брачното партньор, както са признати от националното законодателство. Тя ще включва също членове на семейството на
жертвата, като родители и баби и дядовци и деца или лица, които имат зависими
отношения семейството, свързани с жертвата. Всяко лице, което съжителства с жертвата се отнася за лица, които
живеят в едно домакинство, различни от членовете на семейството. Човек, който има власт се отнася до всеки, който
е в състояние на превъзходство над жертвата, включително например учител или
работодател. Общият елемент от тези
случаи е позицията на доверие, който обикновено се свързва с такава връзка и
специфичната емоционални травми, които могат да възникнат от неправилното
използване на това доверие, когато извърши престъпление в рамките на такава
връзка. В тази точка думата
"партньори, както са признати от националното законодателство"
означава, че най-малкото, бивши или настоящи партньори, се покриват в
съответствие с условията, определени в националното законодателство, като се
има предвид, че е интимността и доверието свързана с връзката, че утежняващо
обстоятелство прави.
237.
Вторият утежняващо вината обстоятелство, lit.b, касае престъпленията, които са
извършили повторно. Това се отнася за всяко
от нарушенията, установени от тази конвенция, както и всички свързани с
престъпление, което са извършени от същия извършител повече от един път в
рамките на определен период от време. Авторите като по този начин са решили да подчертая особено пагубен
ефект върху жертва, която е многократно подлаган на един и същ вид престъпно
деяние. Това често се случва в
ситуации на домашно насилие, които, вдъхновени съставителите да изискват
възможност за увеличените съдебни присъди. Важно е да се отбележи, че фактите за престъпление от подобен
характер, които са довели до осъждане на същия деецът не може да се разглежда
като повтори Акта по lit.b но представлява утежняващо обстоятелство на
собствената си под lit.i ,
238.
Третата утежняващо обстоятелство, светне С, се отнася за деяния, извършени срещу лице прави уязвима от
конкретните обстоятелства (виж параграф 87 за индикативния списък на възможните
уязвими лица).
239.
Четвъртото утежняващо обстоятелство, lit.d, обхваща престъпления, извършени
спрямо дете или в присъствието на дете, което представлява форма на преследване
на детето в себе си. Авторите желаят да
подчертаят особено виновно поведение, ако някое от престъпленията, установени
от тази конвенция са извършено спрямо дете.
240.
Петият утежняващо обстоятелство, lit.e, е когато престъплението е извършено от
две или повече лица, действащи заедно. Това показва колективен акт, извършено от две или повече лица.
241.
Шестото утежняващо обстоятелство, lit.f, се отнася за деяния, предшествани или
придружени от екстремни нива на насилие. Това се отнася до актове на физическо насилие, които са особено
богати на интензивност и представляват сериозен риск за живота на жертвата.
242.
Седмото утежняващо обстоятелство, lit.g, се отнася до използването или
заплахата от оръжие. Чрез включването на
тази, авторите подчертават особено виновно поведение на използване на оръжие,
тъй като може да причини сериозно насилие, включително смъртта на жертвата.
243.
Осмото утежняващо обстоятелство, lit.h, е когато престъплението е довело до
тежка физическа или психологическа вреда за жертвата. Това показва, престъпления, които предизвикват
особено тежко физическо или психическо страдание, по-специално на дългосрочните
здравни последици за жертвата.
244.
Последният утежняващо обстоятелство, lit.i, е мястото, където извършителят вече
е осъждан за престъпления от подобен характер. Чрез включването на тази, авторите обръщат внимание на особен риск
от рецидив за много от престъпленията, обхванати от Конвенцията, по-специално
на домашното насилие.
Член 47 - присъди, произнесени от друга страна
245.
Някои от престъпленията, установени в съответствие с настоящата конвенция, може
да има международно измерение, или може да се извършва от извършителите, които
са били осъдени в друга държава или в повече от една страна. На национално равнище, много правни системи
предвиждат различен, често сурови, санкция, когато някой има предишни присъди. По принцип само присъди от национален съд счита
за съдимост. Традиционно, присъди от
чуждестранни съдилища не са задължително се вземат предвид на основание, че
наказателното право е национален въпрос и, че може да има разлики от
националното законодателство, както и заради някаква степен на съмнение за
решения на чуждестранни съдилища.
246.
Тези доводи са по-малко сила и днес в тази интернационализация на стандартите
на наказателното право - в резултат на интернационализацията на престъпност -
се стреми към хармонизирането на законодателствата на различните страни. В допълнение, в течение на няколко десетилетия,
страните са приели инструменти като ЕКПЧ, чието изпълнение е помогнал изгради
солидна основа на общи гаранции, че вдъхват по-голямо доверие в съдебните
системи на всички участващи държави.
247.
Принципът на международната рецидив е установено в редица международни правни
инструменти. По силата на член 36 (2)
(III) на Конвенцията от Ню Йорк от 30 март 1961 г. за наркотичните вещества,
например чужди убеждения трябва да се вземат предвид за целите на установяване
на рецидив, при спазване на конституционните разпоредби на всяка страна, правната
система и националното законодателство. Съгласно член 1 от Рамковото решение на Съвета от 6 декември 2001
година за изменение на Рамково решение 2000/383 / ПВР за повишаване на защитата
чрез наказателни и други санкции срещу подправянето във връзка с въвеждането на
еврото, страните-членки на Европейския съюз трябва да признаят като пораждащи
рецидив окончателните решения, постановени в друга държава-членка за
фалшифициране на валута.
248.
Остава фактът, че на международно ниво не съществува стандартен концепция на
рецидив и законите на някои държави не включват концепцията на всички. Фактът, че чужди убеждения не винаги са доведени
до знанието на съдилищата при при осъждане е допълнителна практическа трудност. Въпреки това, член 3 от Рамково решение 2008/675
/ ПВР на Съвета за вземане предвид на присъдите в държавите-членки на
Европейския съюз в хода на новообразувани наказателни производства, на първо
място се определят по по-общ начин - без ограничение за определени престъпления
- задължението да се вземе предвид предишна присъда постановена в друга държава
(членка).
249.
Следователно, член 47 предвижда възможността за вземане под внимание
окончателния присъди, произнесени от друга страна при оценката на присъда. За да се спази разпоредбата, Страните могат да
предвидят в националното си законодателство, че предишни присъди от
чуждестранни съдилища трябва да доведе до по-тежко наказание, когато те са
известни на компетентните органи. Те могат също така да предвидят, че по силата на общи техните
правомощия да преценяват обстоятелствата на индивида при определяне на
наказанието, съдилищата трябва да приемат тези присъди под внимание. Тази възможност следва да включва и принципа, че
извършителят не трябва да се третира по-неблагоприятно, отколкото би бил третиран,
ако предишната присъда е била национална присъда.
250.
Тази разпоредба не пуска позитивно задължение на съдилища или прокуратури да
предприеме стъпки, за да разберете дали съдените лица са получили окончателни
присъди от съдилищата на друга страна. Въпреки това следва да се отбележи, че по силата на член 13 от
Европейската конвенция за взаимопомощ по наказателноправни въпроси ( ETS No. 30 ), съдебните органи на една от страните може да
поиска от друга страна екстракти от и информация от регистрите за съдимост, ако
е необходимо в престъпна материя.
Член 48 - Забрана на задължителните алтернативни
процеси за разрешаване на спорове или осъждане
251.
вътрешното законодателство на много държави-членки на Съвета на Европа
предвижда алтернативни процеси за разрешаване на спорове и присъди - по
наказателни и в гражданското право. По-специално в семейното право, методи за разрешаване на спорове
алтернатива на съдебните решения се считат за по-добро обслужване семейните
отношения и да доведе до по-трайно решаване на спорове. В някои правни системи, алтернативни методи за
разрешаване на спорове или осъждане като или посредничество се използват и в
наказателното право.
252.
Макар съставителите не поставят под въпрос предимствата на тези алтернативни
методи, присъстващи в много случаи наказателното и гражданското право, те искат
да подчертаят отрицателните ефекти тях може да има в случаите на насилие,
обхванати от приложното поле на настоящата конвенция, по-специално, ако
участието в такова алтернативни методи за разрешаване на спорове са
задължителни и заместват състезателно съдебно производство. Жертвите на такова насилие никога не могат да
влязат в процесите на алтернативно разрешаване на спорове на ниво, равно на
това на извършителя. Това е в природата на
такива престъпления, че такива жертви са неизменно остават с чувството на срам,
безпомощност и уязвимост, докато извършителят излъчва чувство за власт и
надмощие. За да се избегне повторната
приватизация на домашното насилие и насилието срещу жените и да се даде
възможност на жертвата да потърси справедливост, че е отговорност на държавата
за осигуряване на достъп до състезателно съдебно производство, председателстван
от неутрален съдия и които се извършват въз основа на националните закони,
които са в сила. Следователно, параграф
1, изисква от страните да се забранят по вътрешното наказателно и гражданско
право задължителното участие в никакви алтернативни процеси за разрешаване на
спорове.
253.
Параграф 2 от този член цели предотвратяването на друга непредвидена последица,
която правни мерки могат да имат върху жертвата. Много от извършителите на престъпленията, установени от
Конвенцията са членове на семейството на жертвата. Нещо повече, те често са единствени за
издръжката на семействата на семейството и затова единственият източник на
евентуално ограничен / малък семеен доход. Поръчка на извършителя да плати глоба следователно ще има
отражение върху доходите на семейството или способността му да плаща издръжка и
може да доведе до финансови затруднения за жертвата. Така Такава мярка може да представлява непряка
наказание на жертвата. Поради това тази
разпоредба изисква страните да гарантират, че глобите, които извършителят е
осъден да заплати не косвено да доведе до финансови затруднения от страна на
жертвата. Важно е да се отбележи,
че той не попаднат върху независимостта на съдебната система и индивидуален
подход към санкциите.
Глава VI - разследване, наказателно преследване,
процесуалното право и предпазни мерки
254.
Тази глава съдържа различни разпоредби, които обхващат широк кръг от въпроси,
свързани с разследването, наказателното преследване, процесуалното право и
защита срещу всички форми на насилие, обхванати от приложното поле на
настоящата конвенция, с цел засилване на правата и задълженията, посочени в
предишните глави от Конвенцията.
Член 49 - Общи задължения
255.
Авторите искат да попречат, че случаите на насилие срещу жени и домашното
насилие са възложени нисък приоритет в разследвания и съдебни производства,
което допринася значително за създаването на чувство за безнаказаност сред
извършителите и помогна да се увековечи високи нива на приемане на такова
насилие. За да се постигне тази
цел, ал.1 установява задължението да гарантират, че разследванията и съдебните
дела, по отношение на всички форми на насилие, обхванати от приложното поле на
настоящата конвенция се извършва без ненужно забавяне. Това ще помогне да се осигури жизнено
доказателства, подобряване на осъждане проценти и да сложи край на
безнаказаността. Важно е да се отбележи,
че макар и да е от съществено значение да се гарантира бързи разследвания и
производства, също така е важно да се зачитат правата на жертвите по време на
тези етапи. Следователно параграф 1
изисква от страните да се избегне, доколкото е възможно задълбочаване никаква
вреда над жертвите по време на разследвания и съдебни производства и да им
предоставят помощ по време на наказателното производство.
256.
Параграф 2 допълва задължението чрез въвеждане на задължението да се гарантира,
че разследването и съдебното преследване на случаи на всички форми на насилие,
обхванати от приложното поле на настоящата конвенция, се извършват по ефективен
начин. Това означава, например, създаване на
съответните факти, интервюиране всички налични свидетели, както и провеждане на
криминалистични изследвания, базирани на мултидисциплинарен подход и
използването на наказателното методика състоянието на най-съвременните
разследващата да осигури цялостен анализ на случая. Авторите считат, че е важно да се посочи като
част от това задължение необходимостта да се гарантира, че всички разследвания
и процедури се извършват в съответствие с основните принципи на правата на
човека и по отношение на полово разбиране на насилието. Това означава, по-специално, че всички мерки,
предприети в изпълнение на тази разпоредба не са в ущърб на правото на защита и
на изискванията за справедлив и безпристрастен процес, в съответствие с член 6
от ЕКПЧ.
Член 50 - Незабавен отговор, превенция и защита
257.
Параграф 1 изисква правоприлагащи органи своевременно и адекватно да реагират,
като предлага адекватна и незабавна защита на жертвите, а параграф 2 покани за
тяхното бързо и подходящо участие в предотвратяването и защитата срещу всички
форми на насилие, обхванати от приложното поле на тази конвенция , включително
наемането на превантивни оперативни мерки и събиране на доказателства.
258.
Спазването на това задължение включва, например, следното:
-
Правото на отговорните правоприлагащите органи да влизат на мястото, където
човек в риск е налице;
-
Лечение и дава съвети на жертвите от отговорните в правоохранителните органи по
подходящ начин;
-
Жертви на слуха незабавно от специално обучен, когато е уместно женски,
служители в помещения, които са предназначени за установяване на отношения на
доверие между жертвата и от служителите на закона; и
-
Осигури адекватен брой женски служителите на правоприлагащите органи,
включително най-високи нива на отговорност.
Следва
да се предприемат 259. ефективни мерки за предотвратяване на най-явните форми
на насилие, които са убийство или опит за убийство. Всеки такъв случай трябва да се анализира
внимателно, за да се идентифицира възможен провал на защита с оглед на
подобряване и разработване на допълнителни превантивни мерки.
Член 51 - Оценка на риска и управление на риска
260.
опасения за безопасността на жертвата, трябва да са в основата на всяка намеса
в случаи на всички форми на насилие, обхванати от приложното поле на настоящата
конвенция.Поради това този член се предвижда задължението да се гарантира, че
всички съответни органи, без да се ограничават до полицията, да оценява и да се
разработи план за управление на безопасността рискове определена жертва, лице
на базата на всеки отделен случай, в съответствие с стандартизирана процедура и
в сътрудничество -Експлоатация и координация помежду си. Много извършители заплашват жертвите си с
особено насилие, включително смърт, и са подложени жертвите си да сериозно
насилие в миналото. Следователно е много
важно, че всяка оценка на риска и управление на риска, помисли вероятността за
постоянно насилие, особено смъртоносна насилие, и адекватна оценка на
сериозността на ситуацията.
261.
Целта на тази разпоредба е да се гарантира, че ефективно множество агенции
мрежа от професионалисти е създаден за защита на жертвите на високо-рискови. Оценката на риска трябва да бъде извършена с
оглед управлението на съществуващия риск, като разработят план за безопасност
за жертвата въпросната, за да се осигури координирано безопасност и подкрепа,
ако е необходимо.
262.
Въпреки това, важно е да се гарантира, че всички мерки, предприети за оценка и
управление на риска от по-нататъшно насилие позволяват на правата на обвиняемия
трябва да се спазват по всяко време. В същото време, тя е от първостепенно значение, че тези мерки не
влошават никаква вреда над жертвите и че разследванията и съдебните
производства не водят до вторична виктимизация.
263.
Параграф 2 се простира на задължението да се гарантира, че оценката на риска,
посочена в първа алинея от настоящия член надлежно отчита надеждна информация
за притежаване на огнестрелно оръжие от извършителите. Притежаването на оръжие от извършителите
представлява не само мощно средство да се упражнява контрол върху жертвите, но
също така увеличава риска от убийство. Това е особено вярно в пост-конфликтни ситуации или в страни с
традиции на притежание на оръжие, което може да осигури извършители с по-голям
достъп до тези оръжия. Въпреки това, много
сериозни случаи на насилие срещу жени и домашното насилие са извършени с
използването на огнестрелно оръжие във всички други страни, както и.Поради тази
причина, авторите смятат, че е абсолютно необходимо да се постави върху страни
задължението да гарантират, че всяка оценка на рисковете, пред които са
изправени жертва следва систематично да се вземат под внимание, на всички етапи
на разследването и прилагането на защитни мерки, независимо дали извършителят
законно или незаконно притежава или има достъп до огнестрелни оръжия, за да се
гарантира безопасността на жертвите. Например, при издаването на аварийно блокиране поръчки,
ограничаване или защита поръчки, и когато присъдата след наказателни присъди за
всяка от формите на насилие, обхванати от приложното поле на настоящата
конвенция, страните може да приеме, в рамките на техните национални правни
системи такива мерки, които могат да бъдат е необходимо да се даде възможност
на незабавна конфискация на огнестрелни оръжия и боеприпаси. Освен това, за да се покрият всички оръжия,
които могат да бъдат използвани при сериозни случаи на насилие, а именно борба
тип ножове, страните се приканват да вземат под внимание, доколкото е възможно,
на притежаването на или достъпа до такива оръжия.
Член 52 - Спешни блокиране поръчки
264.
В случаите на непосредствена опасност, най-ефективният начин за гарантиране на
безопасността на домашно насилие жертвата е чрез постигане на физическо
разстояние между жертвата и извършителя. В много случаи това изисква един от двамата да напусне, за
определен период от време, за съжителство или деецът да напусне пребиваване на
жертвата. Вместо да се поставя
тежестта на набързо търсят безопасност в приют или на друго място на жертвата,
които често се съпровожда с деца на издръжка, често с много малко лични дела и
за неопределен период от време, авторите считат, че е важно да се гарантира
отстраняването на деецът да се даде възможност на жертвата да остане в дома. Следователно, тази разпоредба се предвижда
задължението за оборудване на компетентните органи, с правомощия да разпореди,
извършител на домашно насилие, за да напусне резиденцията на жертвата и с него
или нея бар да върне или да се свържете с жертвата. Непосредствената опасност трябва да се преценява
от съответните органи. Авторите са решили да
напуснат, на страните да определят продължителността на периода за такава
заповед, но за срок трябва да бъде достатъчен, за да се осигури ефективна
защита на жертвата. Съществуващите примери
за такива поръчки в Съвета на Европа, държавите-членки варират от 10 дни и три
седмици, със или без възможност за подновяване. По същия начин, авторите са решили да напуснат, на страните да се
идентифицират и да предоставят възможности, в съответствие с техните национални
правни и конституционни системи, органът, компетентен да издава такива заповеди
и приложимата процедура.
265.
Терминът "непосредствена опасност" се отнася за всякакви ситуации на
домашно насилие, в които вредят е предстоящо или вече се материализира и е
вероятно да се случи отново.
266.
На последно място, тази разпоредба изисква страните да гарантират, че всички
мерки, предприети при прилагането му отдават дължимото внимание на
безопасността на жертвата или лицето, изложени на риск. Това показва защитния характер на тази мярка.
Член 53 - фиксиране или за защита на поръчки
267.
Тази разпоредба установява задължението да се гарантира, че националното
законодателство предвижда ограничаване и / или защита на поръчки за жертвите на
всички форми на насилие, обхванати от приложното поле на настоящата конвенция. Освен това, той установява редица критерии за
такива поръчки да се гарантира, че те служат за целите на предлагането на
защита от по-нататъшни действия на насилие.
268.
Въпреки, че тази разпоредба се отнася до ограничаване "или" заповеди
за защита, съставителите е бил записан в предвид, че националното
законодателство на някои страни може да са комбинираното използване на
фиксиране и защита поръчки. A фиксиране или защита,
за да се счита, комплементарна на аварийно блокиране цел краткосрочна. Неговата цел е да предлагаме бърз правно
средство за защита на лица, застрашени от всяка от формите на насилие,
обхванати от приложното поле на тази конвенция чрез спиране, задържане или
предписва определено поведение от страна на извършителя. Този широк спектър от мерки, обхванати от такива
поръчки означава, че те съществуват под различни имена, като ограничителна
заповед, ограничаваща цел, изгонване ред, заповед за защита или възбрана. Въпреки тези различия, те имат една и съща цел:
предотвратяване на извършването на насилие и защита на жертвата. За целите на тази конвенция, авторите са решили
да използват термина фиксиране или заповед за защита като категория чадър.
269.
Авторите са решили да напуснат, на страните да изберат подходящата правен
режим, при които може да се издаде такава заповед. Дали за задържане или за защита на поръчки са
базирани в гражданското право, наказателно право процедура или
административното право или във всички от тях ще зависи от националната правна
система и най-вече по отношение на необходимостта от ефективна защита на
жертвите.
270.
Параграф 2 съдържа редица спецификации за обезопасяване и защита поръчки. Първото тире изисква тези поръчки да предлагат
незабавна защита и да бъдат достъпни без неоправдани финансови или
административни тежести за жертвата. Това означава, че всеки, за да влезе в сила веднага след като бъде
издаден и се отпуска без продължителни съдебни процедури. Всички съдебни такси, събирани срещу
жалбоподателя, най-вероятно на жертвата, не създава ненужно финансово бреме,
което ще попречи на жертвата от прилагане. В същото време, всички процедури, създадени, за да кандидатства за
фиксиране или защита, за да не представя непреодолими трудности за жертви.
271.
Второто тире призовава за реда, който се издава за определен или определен
период от време или докато модифициран или приключен. Това следва от принципа на правната сигурност,
която изисква срокът на даден правен акт да бъде установен ясно. Освен това, тя престава да бъде в сила, ако се
промени или освобождавани от длъжност от съдия или друго компетентно длъжностно
лице.
272.
Третото тире изисква страните да гарантират, че в някои случаи може да бъде
издадена на тези поръчки, където е необходимо, на основа на подобен контакт с
незабавен ефект. Това означава, съдия или
друго компетентно длъжностно лице да има властта да издават временно фиксиране
или защита цел въз основа на искане на една от страните only.It Трябва да се
отбележи, че в съответствие с общите задължения, предвидени в член 49 (2) от
тази конвенция, че издаването на такива поръчки не трябва да бъде в ущърб на
правото на защита и на изискванията за справедлив и безпристрастен процес, в
съответствие с член 6 от ЕКПЧ. Това означава
по-специално, че лицето, срещу което е издадена такава заповед следва да има
право да го обжалва пред компетентните органи и в съответствие с подходящи
вътрешни процедури.
273.
Четвъртото тире се стреми да гарантира възможността жертвите да получат
фиксиране или защита, за това дали те избират да задвижи всички други съдебни
производства.Например, ако съществуват такива поръчки, изследванията показват,
че много от жертвите, които искат да кандидатстват за фиксиране или заповед за
защита не може да се приготви да натиснете наказателни такси (които ще доведат
до наказателно разследване и евентуално наказателно производство) срещу
извършителя. Застанал да
кандидатстват за фиксиране или заповед за защита поради това не трябва да се
поставя в зависимост от образуване на наказателно производство срещу същия
извършител. По същия начин, те не
трябва да се поставя в зависимост от институцията по дела за развод и т.н. В
същото време, на факта, че наказателни или граждански производства, отнасящи се
до един и същ набор от факти са в ход срещу същия извършител, не пречат на
фиксиране или защита на поръчка от като бъде издадена. Това, обаче, не изключва правото на страните да
предвидят в националното си законодателство, които след получаване на движение,
за да издаде ограничителна или защитна цел, наказателното производство може да
бъде започнато.
274.
Петият нов ред изисква от страните да предприеме мерки, за да гарантират, че
съществуването на фиксиране или защита, за да се въведе в други съдебни дела
срещу същия извършител. Целта на тази разпоредба
е да се даде възможност за това, че такава заповед е издадена срещу
извършителя, за да се знае, че всеки друг съдия председателства съдебни дела
срещу едно и също лице.
275.
Параграф 3 има за цел да гарантира зачитането на фиксиране и защита поръчки,
като се изисква "ефективни, пропорционални и възпиращи" санкции за
всяко нарушение на тези поръчки. Тези санкции могат да
бъдат от наказателното право или друг правен характер и могат да включват
лишаване от свобода, глоби или други законови санкции, което е на ефективни,
пропорционални и възпиращи.
276.
На последно място, тъй като установяването на истината в случаите на домашно
насилие може, от време на време, да се окаже трудно, страни могат да предвидят
ограничаване на възможността на противника / деецът да осуети опитите на
жертвата да потърси защита, като вземат необходимите мерки, за да гарантират,
че, в случаи на домашно насилие, задържане и заповеди за защита, посочени в
параграф 1, не могат да бъдат издадени срещу жертвата и извършителя взаимно. Също така, се страни трябва да помислят за
забрана от националното си законодателство всички представи за провокативно
поведение по отношение на правото да кандидатстват за фиксиране или за защита
на поръчки. Такива понятия
позволяват злоупотреби разяснения, които имат за цел да дискредитира жертвата и
трябва да бъдат отстранени от вътрешното законодателство на насилие. Накрая, страните могат да обсъдят предприемането
на мерки, които да гарантират, че стои да кандидатстват за фиксиране или за
защита на поръчки, посочени в параграф 1, не се ограничава до жертви. Тези мерки са от особено значение по отношение
на недееспособни жертвите, както и по отношение на уязвими жертви, които може
да не желаят да кандидатстват за фиксиране или за защита на поръчки от
съображения за страх или емоционална нестабилност и привързаност.
Член 54 - Изследвания и доказателства
277.
В съдебното производство доказателства, свързани със сексуална история и
сексуалното поведение на жертва понякога се използва, за да се дискредитира
представени от жертвата доказателства. Понякога защитата използва предишния сексуална история поведение
доказателства, за да оспори авторитета, доверието и липсата на съгласие на
жертвите. Това особено се отнася
до случаите на сексуално насилие, включително изнасилване. Представяне на този вид доказателства може да се
засили увековечаването на вредни стереотипи на жертвите като хаотичен и в
по-широк неморално и не е достоен за защитата, осигурявана от гражданското и
наказателното право. Това може да доведе до
фактическото неравенство, тъй като жертви, които са предимно жени, са
по-склонни да бъдат снабдени с тази защита, ако се прецени, че са от един
уважаван природата.
278.
Авторите смятат, че е важно да се подчертае, че покрай сексуалното поведение на
жертвата не трябва да се разглежда като извинение за актове на насилие срещу
жени и домашното насилие, които позволяват да се освободи извършителя или да
намалява своята отговорност. Въпреки това, те са
наясно с факта, че в някои страни по конвенцията, допустимостта и разглеждане
на доказателствата е в рамките на преценката на съдията, докато в други
държави, е строго предварително определен от правилата на
наказателно-процесуалното право.Член 54 води до задължение за страните да
предприемат необходимите законодателни или други мерки, за да гарантират, че
доказателства, свързани със сексуална история и сексуалното поведение на
жертвата, се разрешава или разглеждат само когато това е уместно и необходимо. Това означава, че разпоредбата ограничава
допустимостта на такива доказателства, както по граждански или наказателни
производства, в случаите, когато това е от значение за конкретен въпрос по
време на делото и ако е от значителна доказателствена стойност. Ето защо, тя не изключва допустимостта на такива
доказателства. Когато съдии признават
предишното сексуална история доказателства, за да бъде представена само по
начин, който не води до вторична виктимизация. Жертвите следва да имат достъп до правна защита, без да страдат
допълнителна травма, заради тяхната сексуална история и поведение.
Член 55 - подобен контакт и служебно производство
279.
съвест на особено травматизиращи характера на престъпленията, обхванати от
настоящия член, авторите се стремят да намалят тежестта, която дълги
наказателното разследване и производство често пускат на жертвите, като в
същото време се гарантира, че извършителите ще бъдат изправени пред
правосъдието. Ето защо целта на тази
разпоредба е да се даде възможност на наказателното разследване и производство
да бъде извършена без поставяне на тежестта на започване на такава процедура и
осигуряване присъди на жертвата.
280.
Параграф 1 места за страни задължението да гарантират, че разследването на
редица категории престъпления не могат да бъдат "изцяло зависими" по
доклада или жалбата, подадена от страна на жертвата и че всяко производство в
ход, могат да продължат дори и след като жертвата е я оттегля или си декларация
или жалба. Авторите са решили да
използват термините "изцяло зависими", за да се справи процедурни
различия във всяка правна система, като се има предвид, че гарантирането на
разследването или наказателното преследване на престъпленията, изброени в тази
статия е отговорност на държавата и нейните органи. По-специално, авторите са на мнение, че
актовете, които водят тежка телесна повреда или лишаване от живот, трябва да се
обърне внимание незабавно и пряко от компетентните органи. Фактът, че много от престъпленията по тази
конвенция, са извършени от членове на семейството, интимни партньори или лица,
които са в непосредствена социална среда на жертвата и произтичащите чувства на
срам, страх и безпомощност да доведе до намаляване на броя на отчитане и
впоследствие присъди , Следователно,
правоприлагащите органи трябва да разследват по активен начин, за да се съберат
доказателства, като съществени доказателства, свидетелски показания, медицинска
експертиза и т.н., за да се уверите, че производството може да бъде извършена,
дори ако жертвата я оттегли или си декларация или жалба, най-малко по отношение
на тежки престъпления, като физическо насилие, водеща до смърт или телесна
повреда.
281.
Параграф 1 от настоящия член, е отворен за резервации във връзка с член 35 за
леки нарушения, в съответствие с член 78, параграф 2 от настоящата конвенция. Авторите са искали да се направи ясно
разграничение между сериозни нарушения на физическо насилие в резултат на тежка
телесна повреда или лишаване от живот, които след това ще бъдат изключени от
тази възможност за резервация, както и други, второстепенни, нарушения на
физическо насилие, които не водят до такива последици. Въпреки това, той е оставен да се страни да
определят какво представлява "леки престъпления" на физическо
насилие.
282.
С оглед на овластяване на жертвите и да ги насърчава да мине през с наказателни
производства, параграф 2 изисква Страните да гарантира, че организациите на
жертвите, специално обучени съветници на домашно насилие или други видове
подкрепа / застъпнически услуги могат да оказват помощ и подкрепа на жертвите
по време на разследването и съдебното производство. Примери за добри практики показват, че жертвите,
които се поддържат или подпомагани от специалист услуга за поддръжка по време
на разследването и производството са по-склонни да подаде жалба и даде
показания и по-добре да се заеме с емоционално нелеката задача активно
допринася за резултата от производството. Вида на услугата, която тази точка се отнася до не е от правно, но
практически / психологическо естество. Тя включва психически / емоционално подготовката жертвите да
издържим да свидетелства пред обвиняемия, който придружава жертвите в съда и /
или оказване на помощ при всяка друга практическа и емоционален начин.
Член 56 - Мерки за защита
283.
Тази разпоредба е вдъхновена от член 31, параграф 1 от Конвенцията за защита на
децата срещу сексуална експлоатация и сексуално насилие (CETS № 201). Параграф 1 съдържа неизчерпателен списък на
процедури, предназначени за защита на жертвите на всички форми на насилие,
обхванати от приложното поле на настоящата конвенция по време на
производството. Тези мерки за защита се
прилагат на всички етапи на производството, както по време на разследването,
независимо дали те се извършват от правоприлагащите органи или съдебните
органи, както и по време на досъдебното производство. Въпреки, че няма правна необходимост да направи
това, тъй като тя е винаги отворена за страните да приемат мерки,
по-благоприятни от тези, предвидени в който и да е част от нея, авторите са
искали да стане ясно, че мерките за защита, посочени са показателни. Страни по този начин са свободни да предоставят
допълнителни мерки за защита. Важно е да се подчертае,
че в целия член 56, параграф 1, когато е налице спомена, че трябва да се
предприемат в съответствие с националното законодателство, или "ако е
възможно" мерки, той подчертава, че страните са свободни да използват
всички средства, които считат за най-добре да се постигне цели на разпоредбата. Такъв е случаят на свети C, D, G и аз.
284.
На първо място, lit.a съдържа задължение за страните да предприемат
необходимите законодателни или други мерки, за да се осигури защитата на
жертвите, както и тази на техните семейства и свидетели. Страните трябва да гарантират, че жертвите са в
безопасност от сплашване, отмъщение и повторно виктимизиране.
285.
Във връзка с lit.b, авторите подчертават значението на задължението за
информиране на жертвите, когато деецът е освободен временно или окончателно или
бягства, поне в случаите, когато жертвите и семейството може да бъде в
опасност. Това не пречи на
страните да информира жертвите и в други случаи, когато това изглежда
необходимо (например, в случаите, когато съществува риск от отмъщение или
сплашване или когато, защото жертвата и извършителя живеят близо един до друг,
те могат неволно да се окажат лице да се изправят един с друг). Някои правни системи се изисква предварителното
прилагане от страна на жертвата да получи тази информация. В тези случаи се страни се информират жертвата
на тази възможност.
286.
Освен това, lit.c определя правото на жертвите (и техните семейства или законни
представители, в случай на деца, жертви) да бъдат информирани за развитието в
изследванията и производството, в което те участват като жертви. В тази връзка, разпоредбата предвижда, че
жертвите трябва да бъдат информирани за своите права и от услугите на тяхно
разположение и последващите действия във връзка с жалбата им, обвиненията,
общия напредък на разследвания или производства, както и тяхната роля, както и
изхода на техните случаи. Въпреки че това не е
включено в осигуряването, Страните следва да гарантират, че тази информация се
предоставя на език, който те разбират (виж коментари по член 19).
287.
По отношение на lit.d, тази разпоредба има за цел да даде възможност на
жертвите да бъдат изслушвани, да представя доказателства, както и да избират
средствата за имащ своите виждания, нуждите и опасенията, представени и
разгледани. Страните трябва да
предприемат необходимите мерки, за да гарантират, че представянето и
разглеждането на възгледите, нуждите и опасенията на жертвите се осигурява
директно или чрез посредник.
288.
Lit.e занимава по-конкретно с обща помощ на жертвите, за да гарантират, че
техните права и интереси са надлежно представени и взети предвид на всички
етапи на разследвания и съдебни производства.
289.
Задължението по lit.f, следва да се вземе необходимите мерки, за да гарантират,
че неприкосновеността на личния живот на жертвите е защитена. Това налага предприемането на мерки, когато това
е целесъобразно и в съответствие с националното си право, за да попречат на
публичното разпространяване на всякаква информация, която би могла да доведе до
идентифицирането на жертвите. Авторите са искали да
обаче да подчертая,, че защитата на имиджа на жертвата и неприкосновеността на
личния живот се простира на риск от "публична" разкриване, и че тези
изисквания не трябва да пречат на тази информация се разкрива в контекста на
реалните производство, за да се спази принципите, че и двете страни трябва да
бъдат изслушани и присъщите правото на защита по време на наказателно
преследване.
290.
Lit.g е предназначена за защита на жертвите, по-специално чрез предотвратяване
на тяхното по-нататъшно травмирани чрез контакт, в помещенията на следствените
служби и в съда, с предполагаемия извършител на престъплението. Тази разпоредба се прилага към всички етапи на
наказателното производство (включително разследването), с някои изключения:
следствените служби и съдебната власт трябва да бъде в състояние да отменят
това изискване за пример, когато жертвата желае да присъства на изслушването,
или когато контакт между жертвата и предполагаемия извършител е необходимо или
полезно за гарантиране, че производството се извършват задоволително (например,
когато изглежда необходимо конфронтация).
291.
Lit.h излага задължението за предоставяне на пострадалите, където е
необходимо, с независими и компетентни преводачи. Някои правни системи се нуждаят от заклет преводач,-в, за да се
установи независимост. Поради разликата в
състоянието на пострадалите в различните съдебни системи, авторите считат, че е
важно, за да стане ясно в текста на Конвенцията, че това се отнася, когато
жертвите са страни в производството или когато те са даване на показания. Много от жертвите не говорят или почти не
говорят, на езика на страната, в която те са били обект на актове на насилие
срещу жени и домашното насилие. Невежеството на езика
води до увеличаване на тяхната изолация и е един от факторите, които не им
позволяват претендира правата си. В такива случаи е необходим достъп до преводачи, които да им
помогнат по време на разследвания и съдебни производства. Това е съществена мярка за гарантиране на достъп
до права, което е предпоставка за достъпа до правосъдие и Страните следва да
обмисли жертви с безплатни преводачи.
292.
На последно място, lit.i създава задължение на страните да гарантират, че
жертвите са поддръжка за да даде показания в съдебната зала, без то да
присъства или поне без присъствието на предполагаемия извършител. Законът в някои страни предвижда аудиовизуален
запис на съдебните заседания на жертвите и на запазването на тези изслушвания с
такива средства, като: ограничаване на хората право да присъства на
изслушването и да видите на записа; което позволява на жертвата да поиска прекъсване на записването по
всяко време и да направи пълна, дума по дума, транскрипция на съдебното
заседание по заявка. Тези записи и писмени
записи могат да бъдат използвани в съда, вместо като на жертвата да се яви
лично.Някои правни системи също позволяват на жертвите да се яви пред съда,
чрез видеоконферентна връзка. Жертвата се чува в
отделно помещение, вероятно в присъствието на експерт и техници. За да се ограничи, доколкото е възможно психологическото
въздействие върху жертвата, че са в една и съща стая като извършител или е с
тях чрез видеоконферентна връзка, на видимост на двете могат да бъдат
ограничени, така че жертвата не може да види извършителя и / или обратно. Ако, например, жертвата е трябвало да се яви в
съдебното заседание, той или тя може да даде доказателства от зад екрана или да
даде доказателства, когато деецът не се яви в съдебната зала. Затова страни трябва да гарантират задължението,
посочено в тази разпоредба, когато има такива, чрез използване на подходящи
комуникационни технологии.
293.
В случаите на деца, жертви и деца свидетели, параграф 2 посочва, че страните
трябва да бъдат особено внимателни на техните нужди и да гарантират правото им
на специални мерки за защита, като дете, обикновено е по-уязвим, отколкото
възрастните и likelier се уплаши. Следователно, специални мерки за защита, трябва да се обърне
специално предвид най-добрите интереси на детето, които могат да включват мерки
като не задължаваща дете да даде показания в присъствието на извършителя. Що се отнася до понятието "дете
свидетел" виж също коментира член 26.
Член 57 - Правна помощ
294.
В непосредствена последица от насилие много жертви на насилието срещу жени и
домашното насилие може да бъде принуден да напусне всичките си вещи или работа
зад върху всеки един момент. Съдебни и
административни процедури често са много сложни и жертви нужда от помощта на
адвокатска защита, за да могат да отстояват правата си по задоволителен начин. В тези случаи може да се окаже трудно за
жертвите ефективно да имат достъп до правни средства за защита, поради високите
разходи, които могат да бъдат включени в търсенето на справедливост. Поради тази причина авторите смятат, че е
абсолютно необходимо да се поставят на задължение на страните да се предвиди
право на правна помощ и на безплатна правна помощ за жертвите при условията,
предвидени от вътрешното си право. Тази разпоредба е вдъхновена от член 15, параграф 2, на
Конвенцията на Съвета на Европа за борба с трафика на хора (CETS No.197).
295.
Член 57, не дава на жертвата автоматично право на безплатна правна помощ. Тя е за всяка страна трябва да определи
изискванията за получаване на такава помощ. В допълнение към тази разпоредба, страните трябва да вземат
предвид член 6 от ЕКПЧ. Въпреки, че член 6,
параграф 3 (в) от ЕКПЧ предвижда безплатна помощ от официално назначен адвокат
само в наказателните производства, Европейски съд по правата на човека съдебна
практика ( Airey об. Ирландия решение на 9 октомври 1979 г.) също признава,
при определени обстоятелства, правото на безплатна правна помощ по гражданско
дело въз основа на член 6, параграф 1 от ЕКПЧ, се тълкува като създаване на
правото на съд за определяне на граждански права и задължения (виж Голдър с.
Обединеното кралство ,
решение от 21 февруари 1975) , Според Съда е, че
ефективен достъп до съд може да наложи на безплатна правна помощ. Неговата позиция е, че трябва да се установи
дали явяване пред съда, без съдействието на адвокат би било ефективно, в
смисъл, че съответното лице да е в състояние да представи своя случай по
подходящ и задоволителен. Тук Съдът е взел под
внимание сложността на процедурите и на емоционалното характер на ситуацията -
който може да бъде едва ли съответства на степента на обективност изисква от застъпничество
в съда - при вземането на решение дали някой е бил в състояние да я или
собствената си съдебна представи ефективно. Ако не, той или тя трябва да се дава безплатна правна помощ. По този начин, дори и при липса на
законодателство за предоставяне на безплатна правна помощ по граждански дела,
трябва да се прецени дали, в интерес на правосъдието, кандидат, който е без
финансови средства следва да се предоставя правна помощ, ако не могат да си
позволят адвокат.
Член 58 - давността
296.
Тази разпоредба предвижда, че давностният срок за започване на съдебно
производство продължава да се кандидатира за достатъчен период от време, за да
позволи на съдебното дело да бъде успешно заведено след като жертвата е
достигнала пълнолетие. Следователно
задължението се прилага само по отношение на децата, жертви, които често са в
състояние, по различни причини, за да докладва за престъпленията, извършени
срещу тях преди навършване на пълнолетие. Изразът "за период от време, достатъчен да позволи
ефективното започване на производство" означава, от една страна, след като
тези деца стават възрастни, те трябва да имат достатъчно дълго време, за да
преодолее травмата, като по този начин им се дава възможност да подаде жалба и,
второ, че органите на прокуратурата трябва да бъдат в състояние да открива
съдебно преследване за съответните престъпления.
297.
За да се отговори на изискванията за пропорционалност, които се отнасят до
наказателно производство, обаче, авторите ограничени прилагането на този
принцип до нарушенията, посочени в членове 36, 37, 38 и 39, по отношение на
които е налице основание за удължаване на давностен срок. Независимо от това, член 78, параграф 2, за
резервации позволява бъдещите страни да заявят, че си запазваме правото да не
прилага този принцип или да я прилага само при специални случаи или условия по
отношение на членове 37, 38 и 39.
Глава VII - Миграция и убежище
298.
Жените мигранти, включително недокументираните жените мигранти и жените,
търсещи убежище, представляват две подкатегории на жените, които са особено
уязвими по отношение на насилието, основано на пола. Въпреки разликата им в правния статут, причини
за напускане на собствената си страна и условията на живот, и двете групи са,
от една страна, са изложени на повишен риск от развитие на насилието срещу жени
и, от друга страна, са изправени пред сходни проблеми и структурни бариери в
преодоляването на насилието ,
299.
Тази глава съдържа редица задължения, които са насочени към въвеждане на пола
разбиране на насилието срещу жените мигранти и жените, търсещи убежище. Например, той въвежда възможността за
предоставяне на жените мигранти, които са жертви на насилие, основано на пола,
с независим статут за пребиваване. Освен това се предвижда задължението да се признае, основано на
пола насилие срещу жени като форма на преследване и съдържа задължението да се
гарантира, че се дава на пола тълкуване при установяване на статут на бежанец. В допълнение, тази глава определя задължението
за въвеждане на половете, процедури, насоки и услуги за подкрепа в процеса на
предоставяне на убежище. И накрая, тя съдържа
разпоредби, отнасящи се до спазването на забраната за връщане принципа по отношение на жертвите на насилието
срещу жените.
300.
Разпоредбите, посочени в членове 60 и 61 от настоящата конвенция, имат за цел
да се чете, така че те са съвместими с Конвенцията от 1951 г. за статута на
бежанците и на член 3 от Европейската конвенция за правата на човека, както се
тълкува от Европейския съд на правата на човека. В допълнение, тези разпоредби не излизат извън обхвата на
приложение на тези инструменти, но ги даде практически измерения.
Член 59 - статус Residence
301.
Изследванията показват, че страх от депортиране или загуба на статут на
пребиваване е много мощен инструмент, използван от извършителите да предотврати
жертви на насилие срещу жени и домашното насилие да потърсят помощ от властите
или от разделяне от извършителя. Повечето от Съвета на
Европа държавите-членки изискват съпрузи или партньори, за да останат женени
или в една връзка за време от една до три години за съпруга или партньора, за
да бъдат предоставени автономен статут на пребиваване. В резултат на това много от жертвите, чиито
статут на пребиваване е в зависимост от това на престоя извършител на
взаимоотношения, при които те са принудени да търпят ситуации на насилие и
злоупотреби за дълги периоди от време.
302.
Авторите считат, че е необходимо да се гарантира, че рискът от загуба на техния
статут на пребиваване не трябва да бъде пречка за жертвите напускане на
злоупотреба и насилие брак или връзка. Задължението, съдържащо се в параграф 1, изисква от страните по
конвенцията да предприеме необходимите законодателни или други мерки, за да
гарантират, че жертвите на мигранти, чиито статут на пребиваване зависи от по
брак или за да бъде в една връзка се предоставя самостоятелно разрешение за
пребиваване на ограничен валидност в случай от прекратяването на брака или на
връзката.
303.
Параграф 1 се посочва, че самостоятелно разрешение за пребиваване следва да се
предоставя в случай на особено трудни обстоятелства. Страните трябва да имат предвид, че е пострадал
от формите на насилие, обхванати от приложното поле на настоящата конвенция,
извършено от съпруга или партньора или толерирано от съпруга или партньора като
особено трудно обстоятелство. Авторите го усещат
най-добре да споделите страни установяват, в съответствие с вътрешното право,
условията, свързани с предоставянето и срока на самостоятелното разрешение за
пребиваване, в резултат на заявление от страна на жертвата. Това включва определянето на които публичните
органи са компетентни да решават дали връзката е разтворен в резултат на
насилието, понесени от жертвата и какви доказателства трябва да бъде произведен
от жертвата. Доказателство за насилие
може да включва, например, полицейски регистри, съд присъда, а за блокиране или
защита цел, медицински доказателства, заповед на развод, записи на социалните
служби или доклади от женски неправителствени организации, за да назовем само
няколко.
304.
Освен това, ал.1 подчертава факта, че независими / автономни разрешителни
следва да се предоставят независимо от продължителността на брака или на
връзката. Той съдържа задължението
да гарантират, че жертвите на всички форми на насилие, обхванати от приложното
поле на тази конвенция да бъдат предоставени автономни разрешения за
пребиваване в нея или прав за себе си, дори ако бракът или връзката се
прекратява преди изтичането на срока за изпитване. Това ще даде възможност на жертвите да получат
необходимата защита от органи без да се страхуват, че извършителят ще отвърне
на удара, като се изтегля или заплашва да се оттегли ползи за пребиваване под
контрол на извършителя. Това е особено важно в
случаите на принудителни бракове, където жертвите са принудени да останат
женени за изпитателния срок, освен ако те са готови да бъдат депортирани при
развод.
305.
Освен това, параграф 1 се прилага за съпрузите или партньорите си, както са
признати от националното законодателство. Неженени партньори са включени в предоставянето на такава степен,
че няколко държави-членки на Съвета на Европа да предоставят разрешения за
пребиваване на партньори, които са в състояние да докаже, при условията,
определени от националното законодателство, които те са живели в една връзка,
аналогична на брака или че връзката е с постоянен характер.
306.
Вторият параграф се отнася за случаите, когато жертвите, които са се
присъединили към съпрузите или партньорите си по схема, събиране на
семейството, са изправени пред репатрирането, защото на производства, заведени
срещу експулсирането им злоупотреба и насилие съпруг или партньор. В повечето държави-членки на Съвета на Европа,
статута на пребиваване на съпрузите или партньорите е свързана с тази на
спонсора съпруг или партньор. Това означава, че
жертвата продължава да бъде жертва на малтретиране в нея или в държавата на
произход, в резултат на което де факто отказ от защита. Това е особено важно в
случаите, когато страната на произход има по-ниски стандарти за
предотвратяване, защита и прокуратурата в областта на насилието срещу жени и
домашното насилие от страната домакин. Експулсирането на такива жертви няма не само отрицателни последици
за живота си, но също така може да представлява пречка за правоприлагащите
органи полагат усилия за борба с насилието срещу жени и домашното насилие. В резултат, параграф 2 изисква от страните да
предприемат подходящи мерки, за да гарантират, че жертвите, които се намират в
такива ситуации да се дава възможност за получаване на спирането на
производства за експулсиране срещу себе си, за да кандидатства за статут на
пребиваване по хуманитарни причини. Параграф 2 се прилага за случаите, когато кандидатът съпруг или
партньор е извършител на домашно насилие, в тези случаи, неин или негов съпруг
или партньор, на жертвата, ще бъде изгонен заедно с извършителя. Целта на тази точка е да се осигури защита от
експулсиране; тя не представлява
разрешение за пребиваване в себе си.
307.
Параграф 3 е вдъхновен от член 14 (1) от Конвенцията на Съвета на Европа за
борба с трафика на хора (CETS No.197). Местата на параграфите, задължението на страните да издават жертви
на домашно насилие, на разрешение за възобновяеми пребиваване съгласно
условията, определени от националното законодателство. Той предвижда две изисквания за издаване на
разрешение за пребиваване. На първо място, тя обхваща
ситуации, при които личните обстоятелства на жертвата са такива, че не е
разумно да ги принуди да напусне територията на страната (lit.a). Дали жертвата отговаря на изискването за лично
положение е да се вземе решение за сметка на такива фактори като безопасността
на жертвата, здравословно състояние, семейно положение или положението в
тяхната страна на произход и др. На второ място, тя
установява изискването на сътрудничеството с компетентните органи в случаите,
когато разследването или наказателното производство е образувано срещу
извършителя (lit.b). Това означава, че
разрешението за пребиваване може да се предоставя на жертвата, ако са
необходими, за разследване и наказателно преследване на кооперацията и
показанията на жертвата. Продължителността на
разрешението за пребиваване трябва да се реши от страните, че установената
дължина трябва да бъде съвместимо с цел предоставянето му. Освен това, страните по конвенцията, имат
задължението да предоставят възобновяемите разрешителни.The неподновяване или
отнемане на разрешение за пребиваване, са предмет на условията, предвидени в
законодателството на получаващата страна.
308.
Параграф 4 обхваща ситуации, при които жертва на принудителен брак притежават
разрешение за пребиваване за страна по конвенцията е приведена в друга държава,
което води до загуба на статут на пребиваване в страната, в която той или тя са
живели. В повечето
държави-членки на Съвета на Европа, на разрешение за пребиваване става
невалиден, ако притежателят му да напусне страната за повече от една определена
брой последователни месеца. Това условие обаче носи
само в ума лица, които напускат страната доброволно. Ако жертвите на насилствени бракове са взети в
чужбина неволно и по този начин се превишат гарантирания или годност период от време
извън страната, в която те обичайно пребивават, статута им за пребиваване ще
стане невалидна. Поради тази причина,
този параграф задължава страните по Конвенцията да се предвиди възможност за
такива жертви, за да си възвърне статута на пребиваване за сметка на тях да
бъдат принудени да напуснат страната, където те обичайно пребивават,
по-специално в случай на прекратяване или отмяна на брака.
309.
На последно място, следва да се отбележи, че член 78, параграф 2, за резервации
позволява бъдещите страни по тази конвенция, за да си запази правото да не
прилага или да прилага само при специални случаи или условия на разпоредбите,
предвидени в член 59.
Член 60 - пол-базирани молби за убежище
310.
правото на убежище отдавна не е обърнал внимание на разликата между мъжете и
жените по отношение на защо и как те изпитват преследване. Тази слепота пола в създаването на статут на
бежанец и на международна закрила, е довело до ситуации, при които вземанията
на жените, които бягат от насилието, основано на пола са отишли неразпознати. През последното десетилетие обаче, развитието на
международното право и стандарти за правата на човека, както и в съдебната
практика, са довели нарастващ брой на Съвета на Европа държавите-членки да
признаят някои форми на насилие срещу жени, като форма на преследване свързано
с пола в рамките на по смисъла на член 1 A (2) от Конвенцията от 1951 г. за
статута на бежанците. Няма съмнение, че
изнасилването и други форми на домашно насилие, свързани, като например
гениталното насилие, насилието свързано със зестрата, сериозно домашно насилие,
трафик или, са актове, които са били използвани като форми на преследване,
независимо дали се извършва от държавна или не -държава актьори.
311.
Въпреки параграф 1 посвети какво е вече предприети на практика, авторите
считат, че е важно да се включва задължението на страните да предприемат
необходимите законодателни или други мерки, за да гарантират, че насилието,
основано на пола по отношение на жените могат да бъдат признати като форма на
преследване по смисъла на член 1, A (2) и като форма на тежки посегателства. С други думи, страните по конвенцията, се
изисква да се признае, че пол насилието може считани за преследване, и да
доведе до предоставяне на статут на бежанец. Признаването на насилие, основано на пола, като форма на
преследване по смисъла на член 1, A (2) означава, признава, че една жена може
да бъде преследван заради пола си, т.е. заради нейната самоличност и статут
като жена. Страните също имат
задължението да гарантират, че насилието, основано на пола по отношение на
жените могат да бъдат признати като форма на тежки посегателства, въз основа на
взаимно допълващи / субсидиарна закрила. Това не означава, че всички форми на насилие, основано на пола
автоматично се счита за "сериозна вреда". Това означава, че международната закрила, може
да бъде предоставена на жените, които са граждани на трети страни или лица без
гражданство, които са и които не са се класирали за бежанец, но ако бъдат
върнати в страната си на произход или когато те са пребивавали предварително ще
се изправят пред насилието, основано на пола, което би възлиза на нечовешко или
унизително отношение или сериозно да застраши живота на индивида. Следователно, правото на международна закрила не
е ограничено до закрила по Конвенцията от 1951 г., но може да бъде получена от
други утвърдени международни и регионални стандарти като ЕКПЧ или Директивата
на Европейския съюз квалификация. В същото време, това не е намерението на тази точка да отмени
разпоредбите на Конвенцията от 1951 г., по-специално по отношение на условията
за предоставяне на статут на бежанец, наложено с член 1 от настоящата
конвенция.
312.
Параграф 2 допълва задължението, посочено в параграф 1. Задължението, съдържащо
се в тази разпоредба е двустранна. От една страна, тя изисква от страните да се гарантира, че
по-чувствителен към пола тълкуване се дава на всяко от основанията, Конвенцията
от 1951 г.. The основателен страх от
преследване, трябва да бъдат свързани с една или повече от основанията,
Конвенцията от 1951 г.. При обсъждането на
мотивите за преследване, основано на пола насилие често се разглежда, че
попадат в земята на "принадлежност към определена социална група", с
изглед към другите основания. Осигуряване на пола
тълкуване предполага разпознаване и разбиране как пол може да окаже въздействие
върху причините за вида на преследване или претърпени вреди. От друга страна, параграф 2 изисква Страните да
се даде възможност за възможността за предоставяне на статут на бежанец, когато
се установи, че се е страхувал е за едно от тези основания. Важно е да се отбележи, че приемането на пола
тълкуване не означава, че всички жени ще бъдат автоматично право на статут на
бежанец. Какви суми за
основателен страх от преследване, ще зависи от конкретните обстоятелства на
всеки отделен случай. Особено важно е да се
отбележи, че статутът на бежанец следва да се предоставя "в съответствие с
приложимите съответните инструменти", тоест, при условията, изрично
предвидени от тези инструменти, като, например, по силата на член 1 от Конвенцията
от 1951 г..
313.
По отношение на преследване въз основа на раса или въз основа на националност,
жените могат да срещнат някои видове преследване, които конкретно да ги
засегнат. Примери за това са
сексуално насилие и контрол на репродукцията в случаи на расова и етническа
"прочистване". По отношение на
преследване въз основа на религия, жените могат да бъдат преследвани заради
което не отговаря на религиозните норми и обичаи на приемливо поведение. Това е особено вярно в случаите на престъпления,
извършени в името на така наречената "честта", които засягат жените
непропорционално. Преследване въз основа
на принадлежност към определена социална група все повече се представя в
претенциите, свързани с пола и постепенно придобил международна подкрепа. При разглеждането на жените, които бягат от
преследване свързано с пола, като например гениталното осакатяване на жени,
насилствен брак и дори сериозно домашното насилие като изграждане на
"определена социална група", жените могат да се предоставят убежище. Някои жени могат по този начин да бъдат
идентифицирани като определена група и че споделя обща вродена, непроменима или
иначе основна характеристика, различна от общата опит да избягат от
преследване. И накрая, преследване
въз основа на политическо мнение може да включва преследване въз основа на
становищата по отношение на ролята на половете. Някои жени могат да бъдат преследвани, например, за да не
отговарят на роли и норми за приемливо поведение на обществото и за да говори
срещу традиционните роли на половете. Когато взема необходимите мерки, за да се гарантира
равнопоставеността на половете тълкуване на определението за бежанец, може да
отнесе до насоките на ВКБООН относно международната закрила: свързани с пола
Преследване в контекста на член 1А (2) от Конвенцията от 1951 г. и / или
Протокол от 1967 г. за статута на бежанците, май 2002 г. Освен това, когато се
гарантира, че по-чувствителен към пола тълкуване се дава на всеки един от
мотивите на конвенцията, страните могат, ако желаят, да удължат тълкуването на
лица, които са гейове, лесбийки, бисексуални или транссексуални, които също
може да срещне особени форми на насилие, свързани с преследване и насилие.
314.
Параграф 3 съдържа няколко задължения. Първият задължението на страни е, че на развиващите се процедури
по въпросите на пола прием, които вземат предвид дамски и мъжки различия по
отношение на опит и се нуждае от специална защита, за да се гарантира правото
им на безопасност при разглеждане на стандарти на отношение към приемането на
лица, търсещи убежище. Примери за процедури по
получаване на половете, могат да включват, наред с другото: идентифициране на
жертвите на насилие срещу жените, както в началото на процеса е възможно; изолиране на единични мъжете и жените; отделни тоалетни, или най-малкото, различни
графици установяват и наблюдават за тяхното използване от мъже и жени;стаи,
които могат да бъдат заключвани от техните обитатели; адекватно осветление в целия център на рецепция; охраняват защита, включително женски охрана,
обучени за нуждите на жителите на специфичните полови; обучение на приемен център на персонала; кодекс за поведение за приложим и към частни
доставчици на услуги; официални разпоредби за
намеса и защита в случаи на насилие, основано на пола; и предоставяне на информация на жените и
момичетата на насилие, основано на пола и достъпни услуги за помощ.
315.
Параграф 3 също отдава задължението да развиват услуги за подпомагане на лица,
търсещи убежище, които предоставят помощ в пола начин и които се погрижат за
техните специфични нужди. Това може да включва
предприемането на мерки, като например предоставяне на допълнителна
психо-социална и кризи консултиране, както и медицинска помощ за пострадали от
травми, тъй като например, много жени, търсещи убежище са били изложени на сексуални
или други форми на злоупотреба и затова са особено уязвими. Услуги за подкрепа трябва да са насочени към
овластяване на жените и да им позволят да активно да възстановят живота си.
316.
Разработването и прилагането на насоките на половете е от съществено значение
за съответните участници да разберат как могат да се включат равенството между
половете елементи в своите политики и практики. Насоките предвиждат основна отправна точка, за да се повиши
осведомеността за специални нужди за жените, търсещи убежище, които са били
жертва или са в риск от насилие, основано на пола защита. Страните обаче трябва да имат предвид, че за да
се гарантира техния успех, трябва да се вземат специални мерки, за да
гарантира, че тези насоки са изпълнени. Насоки трябва да се отнасят по-доброто осъзнаване и отзивчивост
към културните и религиозните чувствителност или лични фактори, както и
признаването на травма.
317.
С цел надлежно разглежда молбите за убежище от страна на жените и момичетата,
които са жертви на насилие, основано на пола, параграф 3 води до задължение за
разработване на процедури за предоставяне на убежище по въпросите на пола,
които включват процедури, уреждащи определянето на статут на бежанец и молба за
международна закрила (виж също параграф 312 от глоба ). Тя обхваща , наред с другото : предоставяне на жените на информация относно процедурите за
предоставяне на убежище; възможност за жените
зависими лица да имат отделно и без присъствието на членове на семейството на
лично интервю; възможност за жените да
се повиши независими потребности за защита и на специфичните полови причини,
водещи до отделна молба за международна закрила; разработване на насоки пола на решението за обявяване на молби за
убежище и обучение. Той включва също така
чувствителни към пола интервюта водени от интервюиращ, и помощ от устен
преводач, когато е необходимо; възможността за
жалбоподателя да изрази предпочитание за пола на тяхното интервюиращият и
преводач, който страните ще се настанят в които е разумно да се направи това; и спазването на поверителността на информацията,
събрана чрез интервюта. За допълнителни насоки,
може да отнесе до работата на Парламентарната асамблея в тази област, и
по-специално Резолюция 1765 (2010) и Препоръка 1940 (2010) на вземания,
свързани с пола за предоставяне на убежище.
318.
В предишните четири алинеи на този раздел, списък е описано подробно от
възможните мерки, които се страни могат да предприемат при прилагането на
разпоредбите, посочени в параграф 3. Причината за това е, че авторите са искали
да се включат в обяснителния доклад към някои примери на добри практики, които
вече са разработени в няколко държави. Въпреки това, следва да се отбележи, че параграф 3 листа, като
всяка страна изборът на които пола процедури, насоки и услуги за подкрепа трябва
да бъдат разработени.
Член 61 - забрана за връщане
319.
залегнало в член 33 от Конвенцията от 1951 г. за статута на бежанците, на
принципа на забрана за връщане , представлява един от стълбовете на убежище и
международна закрила на бежанците и е придобил статут на обичайното
международно право. Това означава, че
принципът се прилага за всички държави, независимо от това дали те са свързани
или не с Конвенцията от 1951 г..
320.
Принципът на забрана за връщане е от особено значение за търсещите убежище и
бежанците. Според този принцип, при
спазване на определени ограничения и изключения, както е предвидено в
Конвенцията от 1951 г., държавите не трябва да експулсират или връщат на
търсещия убежище или бежанец и да е страна, в която ще бъдат застрашени животът
и свободата им. Член 3 от ЕКПЧ
предотвратява също лице, които се връщат на място, където те ще бъдат
най-сериозен риск да бъде подложен на изтезания или нечовешко или унизително
отношение или наказание. Експулсирането или
връщането на лице на преследване противоречи на ангажимента на международната
общност да гарантира упражняването на правата на човека за всички лица. The забрана за връщане принцип включва и не за забрана на достъпа до
територията на една държава към лицата, търсещи убежище, които са пристигнали в
нейните граници или които са възпрепятствани да получите достъп до нейните
граници.
забрана за връщане принцип включва и не за забрана на достъпа до
територията на една държава към лицата, търсещи убежище, които са пристигнали в
нейните граници или които са възпрепятствани да получите достъп до нейните
граници.
321.
Защитата срещу връщане важи и за всяко лице, което е бежанец по реда на
Конвенцията от 1951 г.. Това се отнася също и
лицата, търсещи убежище, чието състояние не е било официално определена, и
които могат да бъдат подложени на преследване, ако бъдат върнати в страната си
на произход или на постоянно местожителство. Параграф 1 води до задължение съгласно международното право
държавите да спазват принципа на забрана за връщане във връзка с жертвите на насилие, основано на
пола, които могат да се страхуват от преследване, ако се върна.
322.
Параграф 2 потвърждава, че задължението за спазване на забраната за
връщане принцип се прилага
еднакво за жертви на насилие срещу жени, които се нуждаят от защита, допълвайки
по този начин, първа алинея. По-конкретно, параграф 2
отново подчертава задължението на страните да предприемат необходимите правни
или други мерки, за да гарантират, че жертвите на насилие срещу жени и има
нужда от защита, не трябва да бъдат върнати при никакви обстоятелства, ако
имаше реален риск, в резултат, на произволно лишаване от живот или изтезания
или нечовешко или унизително отношение или наказание. Важно е да се гарантира, че тези задължения се
спазват, независимо от статута или местопребиваването на съответните жени. Това означава, че тази защита срещу връщане важи
и за всички жертви на насилие срещу жени, които все още не са имали искането им
за убежище определя като бежанци по силата на Конвенцията от 1951 г., независимо
от тяхната страна на статут на произход или пребиваване, и които биха се
сблъскали с насилието, основано на пола в размер на малтретирането е описано
по-горе, ако експулсиран / депортирани. Дори ако искането им за убежище е отхвърлена, държавите трябва да
гарантират, че тези лица няма да бъдат изгонени / депортирани в страна, в която
е налице реален риск да се, че те ще бъдат подложени на изтезания или нечовешко
или унизително отношение или наказание. Този параграф не следва да се чете, обаче, тъй като противоречи на
съответните разпоредби на Конвенцията от 1951 г., и по-специално не изключва
прилагането на член 33, параграф 2, от тази конвенция.
Глава VIII - Международно сътрудничество
323.
Глава VIII установява разпоредбите на международното сътрудничество между
страните по конвенцията. Разпоредбите не се
ограничават до съдебното сътрудничество по наказателни и граждански дела, но
също така са свързани с сътрудничество в предотвратяването на всички форми на
насилие, обхванати от приложното поле на настоящата конвенция и подпомагане на
жертвите на това насилие.
324.
По отношение на съдебното сътрудничество като цяло и по-конкретно в
наказателноправната област, на Съвета на Европа вече има значителна част от
инструменти за определяне на стандарти. Трябва да се спомене тук на Европейската конвенция за екстрадиция
(ETS No.24), Европейската конвенция за взаимопомощ по наказателноправни въпроси
(ETS No.30), техните допълнителни протоколи (ETS No. 86 , 98 , 99 и 182 ), Европейска конвенция за международна
валидност на присъдите ( ETS No. 70 ), Конвенцията относно изпиране, издирване,
изземване и конфискация на облагите от престъпления ( ETS No. 141 ) и Конвенцията на Съвета на Европа относно
изпиране, издирване, изземване и конфискация на облагите от престъпления и
относно финансирането на тероризма ( CETS No. 198 ). Тези договори са между секторни инструменти, отнасящи се до голям
брой престъпления, и могат да бъдат приложени, за да се позволи на съдебното
сътрудничество по наказателноправни въпроси в рамките на процедурите, насочени
към престъпленията, установени в Конвенцията. Както всички страни-членки на Съвета на Европа са страни по
Европейската конвенция за екстрадицията и Европейската конвенция за правна
взаимопомощ, чертожници обикновено са съветвани да не възпроизвежда
разпоредбите за взаимна правна помощ и екстрадиция в специализирани
инструменти, но да включва гореспоменатата обща разпоредба и имат някакво
отношение към хоризонталните инструменти в обяснителния меморандум, придружаващ
Конвенцията се подготвя.
325.
Поради тази причина, авторите са избрали да не възпроизвеждате, в тази
конвенция, разпоредби, подобни на тези, включени в междусекторни инструменти
като тези, споменати по-горе. Например, те не искат да
се въведат отделни споразумения за взаимна помощ, която да замени другите
инструменти и споразумения, приложими, на основание, че би било по-ефективно да
се разчита, като общо правило, относно мерките, въведени от взаимна помощ и
екстрадиция действащите договори, с които практикуващите са били напълно
запознати.Поради тази глава влизат само разпоредби, които добавят нещо над
съществуващите конвенции.
Член 62 - Общи принципи
326.
Член 62, определя основните принципи, които трябва да управляват международното
сътрудничество.
327.
На първо място, той задължава страните да си сътрудничат широко един с друг и
по-специално, за да се намали, доколкото е възможно, основните пречки пред
бързото разпространение на информация и доказателства.
328.
Член 62, след това става ясно, че задължението да си сътрудничат, е от общ
характер: то обхваща предотвратяването, борбата и преследване на всички форми
на насилие, обхванати от приложното поле на тази конвенция (lit.a), защита и
оказване на помощ на жертвите (lit.b), разследвания или процедури по престъпления,
установени в съответствие с Конвенцията (lit.c) и изпълнението на съответната
на граждански и наказателни присъди, издадени от страни (lit.d).
329.
Параграф 2 се основава на член 11, параграфи 2 и 3, на Съвета на Европейския
съюз Рамковото решение от 15 март 2001 г. относно положението на жертвите в
наказателното производство. Тя има за цел да направи
по-лесно за жертвите да подадат жалба, като им позволява да го представя на
компетентните органи на държавата на пребиваване.
330.
Тези органи могат след това или образува производство, ако законодателството им
позволява или преминават по жалбата на органите на държавата, в която е
извършено престъплението, в съответствие с приложимите разпоредби на
инструментите за сътрудничество, приложими към въпросните държави ,
331.
Параграф 3 разрешава страна, която прави взаимна помощ по наказателни дела,
екстрадиция или изпълнение на граждански и наказателни присъди на условието за
съществуването на договор, за да разгледа конвенция за правно основание за
съдебно сътрудничество с една от страните, с които тя разполага Не сключен
такъв договор. Тази разпоредба, която е
безпредметно между Съвета на Европа държавите-членки по отношение на взаимната
помощ по наказателни дела и екстрадиция, поради съществуването на европейските
конвенции за екстрадиция и за взаимопомощ по наказателноправни въпроси,
датираща от 1957 г. и 1959 г., както и протоколите към него, е от интерес,
поради възможността, предоставяна на трети страни, за да се присъедини към
конвенцията.
332.
На последно място, по силата на параграф 4, страните трябва да положат усилия
за включване на предотвратяването и борбата с насилието срещу жени и домашното
насилие в програмите за развитие на помощ, които се ползват от трети държави. Много Съвета на Европа държавите-членки
извършват такива програми, които покриват тези разнообразни области като
възстановяването или укрепването на върховенството на закона, развитието на
съдебните институции, борбата с престъпността и техническа помощ с прилагането
на международните конвенции. Някои от тези програми
може да се проведе в държавите, изправени пред значителни насилието срещу жени
и домашното насилие. Изглежда уместно, в този
контекст, че програмите за действие следва да отчитат и надлежно включват
въпроси, свързани главно с предотвратяването на тези форми на престъпления,
включително с оглед на улесняване на защитата на жертвите в съответствие с член
18, параграф 5.
Член 63 - мерки, свързани с лица, изложени на
риск
333.
Основната цел, преследвана от тази разпоредба е отново да насърчи страни по
тази конвенция, за да се подобри обмена на информация и, в допълнение в този
конкретен случай, за да се предотврати някои актове на насилие срещу жени и
домашното насилие, свързани с редица престъпления, установени от настоящата
конвенция да се случи. Някои от формите на
насилие, обхванати от приложното поле на настоящата конвенция, може да има
международно измерение. Поради тази причина,
авторите идентифицират някои от престъпленията, установени в тази конвенция,
като принудителни бракове и гениталното осакатяване на жени, и за въвеждане на
принципа, според който една от страните, която разполага с информация,
предоставяне на разумни доказателства, че дадено лице е в непосредствена
опасност на да подлежат на актовете на насилие, посочена трябва да предава тази
информация на страна, в която тези актове на насилие може да се случи. Информацията трябва да се основава на
"основателни причини", че съществува непосредствена опасност. Авторите не са счели за необходимо да бъде
разработен в критериите на конвенцията относно това какво представлява
основателни причини. Ето защо, трябва да се
страните да се установи, въз основа на информацията, събрана за всеки отделен
случай, когато да споделят тази информация с цел предотвратяване на подобни
актове на насилие. Тази информация включва
подробности относно заповеди за защита, предприети в полза на лицата, изложени
на риск.
Член 64 - Информация
334.
Член 64 обосновава принцип вече присъства в областта на международното
сътрудничество, и по-специално в сферата на наказателното право, която
осигурява ефективна и своевременен обмен на информация между държавите, за да
се предотврати или евентуално престъпление, установено в съответствие с тази
конвенция, за да започне разследване на такова престъпление или преследване на
извършител. По-специално, параграф 1
изисква замолената страна да съобщават на молещата страна за резултатите от
предприетите действия.Параграф 2 не оставя на всяка страна изборът (текст,
използван, може, явно не прави това като задължително) дали да се предаде на
друг информацията страна, свързана с нейните собствени разследвания. Това може да стане "без предварително
искане" от другата страна.
335.
По същия начин, параграф 3 постановява принципа, според който, когато една от
страните получи информация (която се отнася по принцип централен
административен орган, отговарящ за международното сътрудничество по
наказателни дела), тази страна ще предостави тази информация на съответните
органи, които, според с вътрешното си законодателство, са компетентни да се
справят с тази информация. Като цяло, на
съответните органи са например полицията, прокуратурата или съда. След това съответните органи ще преценят дали
или не на тази информация е да подходящ за техните разследвания и съдебни производства. Важно е да се отбележи, че обменът на информация
се изисква съгласно тази разпоредба не се ограничава само до наказателно
разследване или производство, но се разпростира върху действия на гражданското
право, включително заповеди за защита.
Член 65 - Защита на личните данни
336.
Тази разпоредба се отнася до въпроса за личните данни по отношение на всички
форми на насилие, обхванати от приложното поле на настоящата конвенция. Поради възможните опасности за хората, в
частност на жертвите, ако данните във връзка с тях е трябвало да се движат без
никакви гаранции или проверки, член 65 се отнася специално към Конвенцията за
защита на лицата при автоматизираната обработка на лични данни (ETS No. 108) по
отношение на съхраняването и използването на данни. В статията се посочва, че тази разпоредба се
прилага по силата на задълженията, поети от страните по силата на
горепосочената конвенция. Все пак, това
възпрепятства страните, които не са страни по Конвенция № 108, да ратифицират
тази конвенция. Конвенция № 108
предвижда, по-специално, че личните данни трябва да се съхраняват само за
определени законни цели и не трябва да бъдат използвани по никакъв начин,
несъвместим с тези цели. Той също така предвижда,
че тези данни не трябва да се съхраняват под всякаква форма, която позволява
идентификация на субекта на данните, или за по-дълго, отколкото е необходимо за
целите, за които се записват и съхраняват данните. Конвенция No.108 също прави задължително да се
вземат подходящи мерки за сигурност за предотвратяване на неоторизиран достъп
до и промяна или оповестяването на данните.
Глава IX - механизъм за наблюдение
337.
Глава IX от Конвенцията съдържа разпоредби, които имат за цел да се осигури
ефективното прилагане на Конвенцията от страните. В своя междинен доклад, в CAHVIO заяви, че "Комитетът е на
мнение, че един силен и независим механизъм за наблюдение е от изключително
значение да се гарантира, че адекватен отговор на този проблем е даден във
всички страни по конвенцията." Следователно, съставителите счита, че системата
за наблюдение, предвидена от Конвенцията трябва да бъде една от силните му
страни. Мониторинговият
механизъм е предназначен за покриване на обхвата на тази конвенция. Конвенцията създава Група от експерти за борба с
насилието срещу жени и домашното насилие (наричан по-нататък
"GREVIO"), който е експертен орган, съставен от независими и
висококвалифицирани експерти в областта на правата на човека, равенството между
половете, насилието срещу жени и домашно насилие, наказателното право и в подпомагане
и защита на жертвите на насилие срещу жени и домашното насилие, със задачата
"да наблюдава прилагането на тази конвенция от страните". Конвенцията също така се създава комитет на
страните, съставен от представители на страните по Конвенцията.
Член 66 - Група от експерти по дело срещу
насилието срещу жени и домашното насилие (GREVIO)
338.
Както беше посочено по-горе, GREVIO е отговорен за наблюдението на изпълнението
на конвенцията от страните. Тя трябва да е минимум
10 и максимум 15 членове.
339.
Параграф 2 от настоящия член, се подчертава необходимостта да се гарантира,
географски и полов баланс, както и мултидисциплинарен експертен опит, когато
избор на членове GREVIO, който трябва да са граждани на страни по конвенцията. Кандидатите за GREVIO се номинират от страните и
се избират от Комитета на страните.
340.
Параграф 3 установява критерии за избор на членове GREVIO във връзка с броя на
ратификациите на Конвенцията.
341.
Параграф 4 подчертава основните компетенции на експертите, които заседават в GREVIO,
както и основните критерии за избора им, които могат да бъдат обобщени по
следния начин: "Независимостта и експертиза". По-специално, членове на GREVIO следва да
представляват съответните действащи лица и агенции, работещи в областта на
насилието срещу жени и домашното насилие. Ако номиниран от страните, това може да включва представители на
неправителствени организации инстанция.
342.
Параграф 5 показва, че процедурата за избор на членове на GREVIO (но не и за
избирането на самата членове) се определя от Комитета на министрите. Това е разбираемо, тъй като процедурата за
избори е важна част от прилагането на Конвенцията. В качеството си на Конвенцията на Съвета на
Европа, на, авторите смятат, че такава функция би трябвало все още да се поеме
от Комитета на министрите и самите страни след това ще бъде отговорен за избора
на членове на GREVIO. Преди да вземе решение
за провеждането на гласуването, на Комитета на министрите, се консултира с и да
получи единодушното съгласие на всички страни. Такова изискване признава, че всички страни по конвенцията, следва
да могат да определят такава процедура и са на равна нога.
343.
Параграф 6 се посочва, че GREVIO създава свои собствени процедурни правила.
344.
Целта на параграф 7 е да се даде възможност на всички членове на посещение
страна делегации, предвидени в член 68, параграфи 9 и 14, за да бъдат поставени
при равни условия и да се възползват от същите привилегии и имунитети. Общото споразумение за привилегиите и
имунитетите на Съвета на Европа е отворен само за държави членки. Въпреки това, Конвенцията е отворена и за
държави, нечленуващи. По отношение на други
конвенции на Съвета на Европа осигурява посещения на страни, обичайната
процедура е за Комитета на министрите да поиска двустранно споразумение да бъде
подписано от държави извън, в резултат на продължителен процес, който може да
забави присъединяването им към спогодба ,Поради тази причина, и като предпазна
стъпка за бъдещето, тази разпоредба е пряко включени в тялото на Конвенцията за
избягване на продължителни процедури, за да се обсъдят двустранни споразумения
с трети държави-членки.
Член 67 - Комитет на страните
345.
Член 67 урежда друг стълб на тази система за наблюдение, която е политически
орган ("Комитетът на страните"), съставен, както е посочено по-горе.
346.
Комитетът на страните ще бъде свикан за първи път от Генералния секретар на
Съвета на Европа, в рамките на една година от влизането в сила на конвенцията,
за да избира членовете на GREVIO. След това тя ще заседава по искане на една трета от страните, на
генералния секретар на Съвета на Европа или на председателя на GREVIO.
347.
Създаването на този орган ще гарантира равно участие на всички страни, така в
процеса на вземане на решения и в процеса на мониторинг на Конвенцията и ще
засили сътрудничеството между страните и между тях и GREVIO да се гарантира
правилното и ефективното прилагане на Конвенцията.
348.
Параграф 3 се посочва, че Комитетът на страните създава свои собствени
процедурни правила.
Член 68 - Процедура
349.
Член 68, детайли за функционирането на процедурата на мониторинг и
взаимодействието между GREVIO и Комитета на страните.
350.
Параграфи 1 и 2 установят, че GREVIO разгледа доклад относно общите
законодателни и други мерки, предприети от всяка страна, за да приведат в
действие разпоредбите на тази конвенция, с представителите на засегнатата
страна. Настоящият доклад се
представя от страната и тя се основава на въпросник, разработен от GREVIO. Идеята е да се направи първоначален на
законодателни и други мерки, страните имат изградени, когато се присъединяват
към Конвенцията, по отношение на бетона и общото прилагане на Конвенцията.
351.
Параграф 3 става ясно, че процедурата за оценка след първия доклад и оценка,
както е посочено в параграфи 1 и 2 се разделя на кръга и че GREVIO ще изберете
разпоредбите на мониторинга ще се концентрират върху. Идеята е, че GREVIO самостоятелно ще определят,
в началото на всеки кръг, разпоредбите за процедурата на мониторинг по време на
разглеждания период.
352.
Параграф 4 гласи, че GREVIO ще определят най-подходящите средства, за да се
извърши оценката. Това може да включва
въпросник или всяка друга молба за информация. Терминът "въпросника" се отнася до набор от писмени
въпроси или насоки, които да получат информация за качествен и количествен
характер на мерките, предприети в изпълнение на Конвенцията.Тя отива отвъд
събирането на статистическа / числови данни, които рамката за мониторинг на
прилагането на Препоръка Rec (2002) 5 за защита на жените от насилие увериха. Освен това, тази точка става ясно, че
заинтересованата страна трябва да отговори на исканията на GREVIO си. Страните по конвенцията, не следва да се изисква
да се отговори по прилагането на Препоръка Rec (2002) 5 за защита на жените от
насилие.
353.
Параграф 5 се определят важния принцип, че GREVIO може да получи информация от
неправителствените организации, гражданското общество, както и на националните
институции за защита на правата на човека.
354.
параграфи 6, 7 и 8 се въведе принципът, че GREVIO трябва да направи възможно
най-доброто използване на всички съществуващи източници на информация. Това е също така, за да се избегне ненужното
дублиране на работа и дейностите, извършени вече в други случаи.
355.
Параграф 9 подчертава, че, субсидиарно, GREVIO може да организира посещения
страни. Авторите искат да стане
ясно, че посещенията в отделните страни трябва да бъде дъщерно средствата за
наблюдение и че те трябва да се извършва само когато е необходимо, в два
конкретни случая: 1) ако информацията, получена е недостатъчна и не съществуват
други възможни начини за надеждно набира информация или 2) в случай на GREVIO
получава надеждна информация, показваща ситуация, при проблеми изискват
незабавно внимание за предотвратяване или ограничаване на обхвата или броя на
сериозни нарушения на Конвенцията. Тези посещения държави трябва да се организират в сътрудничество с
компетентните органи на съответната страна, което означава, че те се определят
предварително и че датите са фиксирани в сътрудничество с националните органи,
които са били уведомени своевременно.
356.
Параграфи 10 и 11 се опише фаза изготвяне на двата доклада и заключенията на
GREVIO. От тези разпоредби,
изглежда ясно, че GREVIO трябва да проведе диалог с въпросната страна при
изготвянето на доклада и заключенията. Именно чрез такъв диалог, че разпоредбите на конвенцията ще се
прилагат правилно. GREVIO ще публикува своя
доклад и заключения, заедно с всички коментари от съответната страна. С това завършва задачата GREVIO по отношение на
тази страна и на съответните разпоредби. Докладите и заключенията на GREVIO, които ще бъдат направени
публично достояние от приемането им, не могат да бъдат променени или изменени
от Комитета на страните.
357.
Параграф 12 е посветен на ролята на Комитета на страните в процеса на
мониторинг. Това показва, че
Комитетът на страните може да приеме препоръки, съдържащи мерките, които трябва
да бъдат предприети от заинтересованата страна да приложат заключенията GREVIO
си, ако това е необходимо определянето на дата за подаване на информация за
изпълнението им, както и насърчаване на сътрудничеството, за да се осигури
правилното прилагане на Конвенция. Този механизъм ще се осигури зачитането на независимостта на
GREVIO в своята функция за наблюдение, а въвеждането на "политическа"
измерение на диалога между страните.
358.
Параграфи 13, 14 и 15 предвиждат специална процедура, съгласно която GREVIO има
право да изискват представянето на доклад от съответната страна, във връзка с
мерките, предприети от тази страна, за да се предотврати сериозна, масивна или
персистираща модел на всяка една от актове на насилие, обхванати от
Конвенцията. Условието за искане на
специален доклад е, че GREVIO получава надеждна информация, показваща ситуация,
при проблеми изискват незабавно внимание за предотвратяване или ограничаване на
обхвата или броя на сериозни нарушения на Конвенцията ". Въз основа на получената информация (от
съответната страна, както и от всички други източници на информация), GREVIO
може да определи един или повече от своите членове да проведат разследване и да
докладват спешно на GREVIO. В изключителни случаи,
това запитване може да включва и посещение на съответната страна. Основната роля на назначения "докладчика
(и)" трябва да бъде събирането на цялата необходима информация и
установяване на фактите във връзка с конкретната ситуация. Правилникът за работа на GREVIO ще установят
детайлите на функционирането на тази "процедура запитване". Въпреки, че основната цел е да се даде
възможност GREVIO да има по-точна обяснение и разбиране на ситуации, при които,
според достоверна информация, значителен брой жертви на същите актове на
насилие са ангажирани. Констатациите от
разследването, се предават на съответната страна и, когато е уместно, на
Комитета на страните и на Комитета на министрите на Съвета на Европа, заедно с
коментари и препоръки.
Член 69 - Общи препоръки
359.
Черпейки вдъхновение от член 21 (1) от CEDAW, този член предвижда възможността
за GREVIO да приема, когато е необходимо, общи препоръки относно прилагането на
тази конвенция. Общи препоръки имат общ
смисъл за всички страни и се отнася до статии или теми, които са включени в
тази конвенция. Те не са специфични за
отделните държави. Въпреки, че тези общи
препоръки не са правно обвързващи, те служат като важен ориентир за страни чрез
разработване на по-добро разбиране на различни теми в Конвенцията и предлагане
на ясни насоки, които могат да допринесат за ефективното прилагане на
разпоредбите, съдържащи се в Конвенцията. Тези препоръки трябва да бъдат част от бъдещите кръгове
мониторинг.
Член 70 - парламентарно участие в мониторинга
360.
Тази разпоредба определя ролята на националните парламенти в наблюдението на
изпълнението на тази конвенция. В параграфи 1 и 2, тя
съдържа задължението на страните по конвенцията, да покани националните
парламенти да участват в мониторинга (параграф 1) и за предаване на докладите
на GREVIO към тях за консултации (параграф 2). Авторите подчертават важната роля, която националните парламенти
поемат в прилагането на Конвенцията, който в много случаи изисква законодателни
промени. В резултат на това те
считат, че е необходимо да се включат националните парламенти в оценката на
прилагането на Конвенцията.
361.
Параграф 3 от тази разпоредба определя участието на Парламентарната асамблея на
Съвета на Европа в мониторинга на мерките, предприети от страни в прилагането
на тази конвенция. Първата разпоредба от
този вид в Конвенция на Съвета на Европа, на, той заявява, че Парламентарната
асамблея ще бъде поканен да редовно да се направи преглед на изпълнението на
Конвенцията. С тази разпоредба,
авторите са искали да признае важната роля, която Парламентарната асамблея
играе в поставянето на въпроса за насилието срещу жените в политическия дневен
ред както на Съвета на Европа и на нейните държави-членки. След дългогодишната ангажираност на Асамблеята
на този въпрос и на големия брой препоръки, приети в тази област, участието на
Асамблеята в мониторинга на тази конвенция значително подобрява резултатите си.
Глава X - Връзка с други международни
инструменти
Член 71 - Връзка с други международни
инструменти
362.
Член 71 се занимава с връзката между Конвенцията и други международни
инструменти.
363.
В съответствие с Виенската конвенция 1969 г. за правото на договорите, член 71,
има за цел да гарантира, че Конвенцията съществува в хармония с другите
договори - дали многостранно или двустранно - или инструменти, които се
занимават с въпроси, които Конвенцията обхваща също. Това включва например Европейската конвенция за
защита на правата на човека и основните свободи и протоколите към нея, Европейската
социална харта (ревизирана, ETS No. 163 ), Конвенцията на Съвета на Европа за действие
срещу трафика на хора (CETS No. 197 ), Конвенцията на ООН за премахване на
всички форми на дискриминация по отношение на жените и факултативния протокол
към нея, Конвенцията за правата на детето и допълнителните протоколи към нея
относно участието на деца във въоръжени конфликти, и за продажбата на деца,
детската проституция и детската порнография, Международната конвенция за
премахване на всички форми на расова дискриминация и Факултативния протокол към
нея, Конвенцията от 1951 г. за статута на бежанците и факултативния протокол
към нея и Конвенцията на ООН за правата на хората с увреждания.
364.
Тази конвенция има за цел да засили защитата и гарантира подкрепата за жертвите
на насилието срещу жени и домашното насилие. Поради тази причина, член 71, параграф 1, има за цел да гарантира,
че тази конвенция не засяга задълженията, произтичащи от други международни
актове, по които са и страни по тази конвенция страни или ще станат страни, и
които съдържат разпоредби по въпросите, регулирани от тази конвенция , Тази разпоредба ясно показва, още веднъж, общата
цел на тази конвенция, която е да се защитят правата на жертвите на насилие
срещу жени и домашното насилие и да ги уверя, на най-високо ниво на защита.
365.
Член 71, параграф 2, заявява категорично, че страни могат да сключват
двустранни или многостранни споразумения - или всеки друг юридически документ -
отнасящи се до въпросите, които разглеждани в Конвенцията. Въпреки това, текстът става ясно, че страните,
които нямат право да сключи споразумение, което представлява дерогация от
настоящата конвенция.
Глава XI - Изменения на конвенцията
366.
Изменения на разпоредбите на конвенцията, могат да бъдат предложени от
страните. Те трябва да се съобщава
на Генералния секретар на Съвета на Европа и за всички страни-членки на Съвета
на Европа, на всяка подписала държава, на всяка от страните, към Европейския
съюз и на всяка държава, поканена да подпише или да се присъедини към
Конвенцията.
367.
Като следваща стъпка, Комитетът на министрите разглежда и приема изменението. Преди да вземе решение за изменение и
допълнение, Комитетът на министрите се консултира и да получи единодушното
съгласие на всички страни по конвенцията. Такова изискване признава, че всички страни по конвенцията, следва
да могат да участват в процеса на вземане на решения относно изменения и са на
равна нога.
Глава XII - Заключителни разпоредби
368.
С някои изключения, разпоредбите по тази глава са по същество въз основа на
модела заключителни разпоредби на конвенции и споразумения, сключени в рамките
на Съвета на Европа, който на Комитета на министрите одобри на 315-та среща на депутати
"през февруари 1980 г. на членове 73-81 или да използва стандартния език
на клаузите на модела или са базирани на дългогодишния договор за вземане на
добри практики на Съвета на Европа.
Член 73 - Ефекти от тази конвенция
369.
Член 73 защитава тези разпоредби от националното законодателство, както и
задължителните международни инструменти, които осигуряват допълнителна защита
на хората срещу насилието срещу жени и домашното насилие; тази конвенция не следва да се тълкува така, че
да се ограничи тази защита. Фразата
"по-благоприятни права" се отнася до възможността за поставяне на
лице в по-благоприятно положение, отколкото е предвидено в Конвенцията.
Член 74 - Уреждане на спорове
370.
Авторите считат, че е важно да се включи в текста на Конвенцията статия за
уреждане на спорове, която задължава страните да търсят преди всичко на мирно
уреждане на всякакви спорове относно прилагането или тълкуването на
Конвенцията.
371.
Различните видове мирно уреждане, посочена в първа алинея от настоящия член
(преговори, помирение и арбитраж) са общопризнати силата на международното
право. Тези методи за разрешаване не са кумулативни,
така че страните, които не са длъжни да изчерпят всички от тях, преди да се
прибегне до други методи за мирно уреждане. Всяка процедура за решаване на спорове трябва да се съгласува от
съответните страни.
372.
Параграф 2 предвижда, че Комитетът на министрите на Съвета на Европа може да се
установи без съдебна процедура, за което страните биха могли да използват, ако
възникне спор във връзка с прилагането или тълкуването на Конвенцията. Авторите избра да се отнасят до съдебни
процедури, като например тази, уреждаща Международния съд, тъй като няколко
държави, които са участвали в изработването на тази конвенция не е приел
задължително компетентността на този орган на съдебната власт и не желаят да го
направят във връзка с това конкретна конвенция. Въпреки това, тази разпоредба не изключва възможността спорещите
страни да представят своя случай Международния съд, ако те трябва да се споразумеят
за това.
Член 75 - Подписване и влизане в сила
373.
Параграф 1 гласи, че Конвенцията е открита за подписване не само от Съвета на
Европа държавите-членки, но и на Европейския съюз, а не страни-членки на Съвета
на Европа (Канада, Светия престол, Япония, Мексико и САЩ), която участва при
съставянето му. След влизането на
конвенцията в сила, в съответствие с параграф 3, други държави, които не са
членки не са обхванати от тази разпоредба могат да бъдат поканени да се
присъединят към Конвенцията в съответствие с член 76, параграф 1.
374.
Параграф 2 се посочва, че генералният секретар на Съвета на Европа е депозитар
на документите за ратификация, приемане или одобряване на настоящата конвенция.
375.
Параграф 3 определя броя на ратификациите, приемането или одобрения се изисква
за влизане на конвенцията в сила на 10. Тази цифра отразява убеждението, че е
необходимо значително група държави да се създаде успешно за справяне с
предизвикателството на предотвратяването и борбата с насилието срещу жените и
домашно насилие. Броят не е толкова
висока, обаче, че да води до ненужно забавяне влизането на Конвенцията в сила. В съответствие с практиката договор за вземане
на Организацията, на десет първоначални членки, най-малко осем трябва да е на
Съвета на членовете на Европа.
Член 76 - Присъединяване към Конвенцията
376.
След като се консултира със страните и получаване на тяхното единодушно
съгласие, Комитетът на министрите може да покани всяка държава, която не е член
на Съвета на Европа, които не са участвали в изготвянето на Конвенцията за да
се присъедини към нея. Това решение изисква
мнозинство от две трети, предвидена в член 20.г от Устава на Съвета на Европа и
единодушно гласуване на страните по тази конвенция.
Член 77 - Териториално приложение
377.
Параграф 1 се определят териториите, за които се прилага конвенцията. Тук трябва да се отбележи, че това би било
несъвместимо с предмета и целите на Конвенцията за държавите-участнички да
изключват части от територията си от прилагането на конвенцията, без основателна
причина (като съществуването на различни правни системи, приложими в въпроси,
разглеждани в Конвенцията).
378.
Параграф 2 се занимава с разширяване на приложението на Конвенцията на
територия, за чиито международни отношения на страните са отговорни или от
чието име те са получили разрешение да предоставят на предприятията.
379.
По отношение на този конкретен конвенция и без да се засягат разпоредбите на
член 44, настоящата конвенция не създава ектратериториалните задължения.
Член 78 - Резерви
380.
Член 78 гласи, че не се допускат резерви по отношение на някоя от разпоредбите
на тази конвенция, с изключенията, предвидени в параграфи 2 и 3 от настоящия
член. Декларациите на резерва, направена в
съответствие с параграфи 2 и 3 трябва да обяснят причините, поради резерва се
търси от страна.
381.
членовете, посочени в параграф 2 от настоящия член, са разпоредби, за които не
е постигнато единодушно съгласие между съставителите въпреки усилията,
постигнати в полза на компромис. Тези резерви имат за цел
да даде възможност на най-голямото възможно ратифицирането на Конвенцията, като
в същото време позволява страни да запазят някои от техните основни правни
понятия. Съответните разпоредби
са следните: член 30, параграф 2 (държавни компенсации); Член 44, параграфи 1 д, 3 и 4 (компетентност); Член 55, параграф 1 ( подобен контакт и служебно производство); Член 58 (давност); Член 59 (статут на пребиваване). Следва да се отбележи, че възможността за
резервация е била ограничена още повече по отношение на членове 55 и 58, тъй
като резервациите на член 55, параграф 1, са допустими само по отношение на
член 35 за леки нарушения, по същия начин, както резервации до член 58, са
допустими само по отношение на членове 37, 38 и 39.
382.
Параграф 3 предвижда специфична форма на резерва по отношение на членове 33
(психическо насилие) и 34 (дебне). Страните могат да си запазят правото да се предоставят за
не-наказателни санкции, вместо на наказателни санкции за поведение, посочени в
тези членове. Следователно, тази
възможност за резервация, не се прилага за артикулите, посочени като цяло, а
само за начина, по който те могат да бъдат приложени от страните на национално
ниво.
383.
Параграф 4, като дава възможност да се оттегли резервации по всяко време, има
за цел намаляване на бъдещи различия между законодателства, които са включени
разпоредбите на тази конвенция.
Член 79 - Действителност и преглед на резервации
384.
Резервации са изключения от еднаквото прилагане на стандартите, предвидени в
Конвенцията. Затова авторите считат,
че е целесъобразно да се предвиди периодично преразглеждане на резервите, за да
насърчи страните да ги вдигне, или да посочи причините за тяхното запазване. Съгласно параграф 1, резервации, посочени в член
78, параграфи 2 и 3 имат ограничена валидност 5 години. Този срок се реши, за да се намери баланс между,
от една страна, целта на постепенно премахване на съществуващите резерви с
необходимостта, от друга страна, за да се гарантира, че страните имат
достатъчно време да преразгледа своите резервации на национално ниво , След изтичане на този срок, резервации ще
отпадат, освен ако те изрично са подновени. Във всеки случай, това е необходимо, за които страните се
уведомяват Генералния секретар на Съвета на Европа за своите намерения относно
съществуващите резерви.
385.
Параграф 2 съдържа процедура за автоматично промеждутъците от НЕПОДНОВЕНИ
резервации. И накрая, в съответствие
с член 79, параграф 3, се страни осигуряват на GREVIO, преди подновяването му
или при поискване, обяснение на основанията, оправдаващи продължаването на
резерва. В случай на подновяване
на резерва, няма да има нужда от предварително искане от GREVIO. Във всички случаи GREVIO ще има възможността да
се запознае с обясненията, представени от страната, за да оправдае
продължаването на резервите си.
Член 80 - Денонсиране
386.
В съответствие с Виенската конвенция на ООН за правото на договорите, Член 80
позволява на всяка страна да денонсира Конвенцията.
Член 81 - Уведомяване
387.
Член 81 списъци нотификациите, като депозитар на Конвенцията, на генералния
секретар на Съвета на Европа, които трябва да направи, и той също определя
получателите на тези нотификации (-членки и Европейския съюз).